Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N А40-271374/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ИП Ахметбекова Т.Н. (ОГРНИП: 321774600176640, ИНН: 772978675369, Дата присвоения ОГРНИП: 26.03.2021)

к ответчику: Федеральному агентству лесного хозяйства (113184, город Москва, Пятницкая улица, 59/19, ОГРН: 1047796366298, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: 7705598840)

третьи лица:

1) Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468);

2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: 1027700546510, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7707018904);

3) ГБУ МО "Мособлгеотрест" (143006, Московская область, Одинцово город, Восточная улица, дом 2, ОГРН: 1165032054714, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2016, ИНН: 5032238990)

о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесении в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122 об отсутствии наложений на земли лесного фонда, обязании исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122 о наложении на земли лесного фонда и внесении в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечений границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Калашникова О.Н. (паспорт, доверенность от 77Ад2462275г. N 08.12.2022, диплом);

от ответчика: Алфимов В.Г. (паспорт, доверенность от 17.06.2022г. N ИС-02-28/15171, диплом);

от третьих лиц:

1) Комитет лесного хозяйства Московской области: Дюдяков Д.И. (паспорт, доверенность от 222.11.2022г. N 28ДОВ-366, диплом); 2) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещен; 3) ГБУ МО "Мособлгеотрест": не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ИП Ахметбекова Т.Н. (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в бездействии по обобщению документированной информации и невнесение изменений в границы Бородинского лесничества в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122 об отсутствии наложений на земли лесного фонда; об обязании Федеральное агентство лесного хозяйства исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Бородинского лесничества об отсутствие пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Комитет лесного хозяйства Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещен; 3) ГБУ МО "Мособлгеотрест", извещенные в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей третьего лица и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122.

Земельные участки отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Заявителю стало известно о пересечении границ указанных земельных участков с границами земель лесного фонда, что послужило основанием для обращения Заявителя в Комитет Лесного хозяйства Московской области с просьбами привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельных участков, принадлежащих на праве собственности Ахметбековой Т. Н., границы которых установлены в Едином государственном реестре недвижимости, а также исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности Ахметбековой Т. Н.

Комитет Лесного хозяйства Московской области принял соответствующие решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанных земельных участков.

В указанных решениях сказано, что по результатам рассмотрения заявлений в отношении земельных участков приняты решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Также указано, что Мособлкомлесом в течение месяца будут утверждены соответствующие акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра, которые будут направлены в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Однако, как указывает Заявитель, указанные решения не исполнены ни Комитетом Лесного хозяйства Московской области, ни Рослесхозом.

Указанное послужило основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

ИП Ахметбекова Т. Н. обратилась с заявлением Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в бездействии по обобщению документированной информации и невнесение изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122 (далее -Земельные участки) об отсутствии наложений на земли лесного фонда, обязании исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении Земельных участков о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, как указал ответчик, Заявитель с заявленными требованиями в Рослесхоз не обращался.

Введение ГЛР, внесение в него изменений и обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР.

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в ГЛР.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее -Федеральный закон N 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Мособлкомлеса.

Таким образом, именно Мособлкомлес уполномочен на ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Исходя из пункта 10 части 3 статьи 91 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.6 Положения о Рослесхозе обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 N 588, зарегистрированным в Минюсте России 02.12.2016 N 44535, (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка документированная информация, содержащаяся в ГЛР, представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами.

Формы ведения ГЛР, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.10.2016 N 514 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 N 44145), действующие на момент принятия Мособлкомлесом решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в ГЛР о лесных участках, исключенных из ГЛР, предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР.

Форма N 19-ГЛР "Информация о внесении изменений в государственный лесной реестр" введена Приказом Минприроды России от 24.12.2021 N 1007 "Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2022 N 69302) с 30.07.2022.

Таким образом, на момент принятия Мособлкомлесом Решения нормы права в области лесных отношений не устанавливали обязанность Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации о внесении изменений в ГЛР в части лесных участков, исключенных из ГЛР.

Кроме того, полномочия Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, не влияют на осуществление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 ЛК РФ, а также решения об установлении и изменении их границ.

Федеральный закон N 280-ФЗ направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона N 280-ФЗ с даты внесения в ЕГРН о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Частью 17 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 26.03.2021 N 28РВ-5 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости" (далее -Распоряжение N 28РВ-5) Мособлкомлес утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР направляет в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Вместе с тем, Мособлкомлес не направил в адрес Рослесхоза утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР (в нарушение Распоряжения N 28РВ-5).

Согласно пункту 3 Положения о Рослесхозе Федеральное агентство лесного хозяйства руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Таким образом, обязательства Рослесхоза по исполнению возложенных на него полномочий могут быть установлены только в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 218-ФЗ Рослесхоз письмом от 11.09.2019 N АВ-03-44/17645 направил документы (содержащие сведения) для внесения границ Бородинского лесничества Московской области в ЕГРН.

В соответствии с уведомлением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 19.05.2020 N 08-16-0032 (далее - Уведомление) при внесении в ЕГРН сведений о Бородинском лесничестве органом регистрации прав в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона N 218-ФЗ выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050204:132; 50:18:0050204:133; 50:18:0050205:62; 50:18:0050205:63; 50:18:0050205:122.

Таким образом, границы Бородинского лесничества Московской области внесены в ЕГРН без пересечений с Земельными участками.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Бородинского лесничества Московской области, в части исключения пересечений указанных земельных участков с землями лесного фонда, не требуется.