Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N А40-270972/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО "Управление дорожно-мостового строительства" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения от 02.12.2022г. N КУВД-001/2022-36154376/7

в судебное заседание явились: от заявителя: Цветков И.В. по выписке из решения N 1 от 10.04.2018 г., от заинтересованного лица: Аверкиев А.В. по доверенности от 24.01.2023 N Д-30/2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства" (далее - заявитель, Общество, ООО "УДМС") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление), изложенного в уведомлении от 02.12.2022 N КУВД-001/2022-36154376/7 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, 2-я ул. Энтузиастов, вл. 5А, уч. 28, о возложении обязанности в течение четырнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления учетно-регистрационных действий (осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности) в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, 2-я ул. Энтузиастов вл.5А, уч.28.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о проведении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, 2-я ул. Энтузиастов вл.5А, уч.28.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 02.12.2022 N КУВД-001/2022-36154376/7 заявителю сообщено об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.

В качестве причин для отказа Управление Росреестра по г. Москве ссылается на нарушение заявителем требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений", а именно:

- объект, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом капитального строительства;

- в материалы дела не представлен документ, являющийся основанием для государственной регистрации прав;

- ордер на проведение земляных работ в составе приложенных документов к техническому плану отсутствует;

- представленная в составе технического плана техническая документация не содержит отметок о согласовании уполномоченными лицами;

- из представленных в материалы учетно-регистрационного дела документов, не удается однозначно установить то, что заявленное к учетно-регистрационным действиям сооружение, основной характеристикой которого является площадь застройки - 2260 кв.м, создано в соответствии с действующим законодательством и соответствует установленным требованиям к параметрам объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство;

- обоснование значения площади застройки, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов отсутствуют в разделе технического плана "заключение кадастрового инженера";

- в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем некорректно приведены сведения об адресе (графа "Other") объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету;

- форма декларации, включенной в состав приложения технического плана, не соответствует требованиям, утвержденными Приказом Росреестра от 04.03.2022 N П/0072 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", а именно: в нарушение п. 9 Приказа Росреестра от 04.03.2022 N П/0072 декларация не заверена подписью лица, составившего Декларацию, с указанием расшифровки подписи лица (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должности (при наличии) и даты подготовки Декларации;

- в разделе "Заключение кадастрового инженера" представленного технического плана содержатся ссылки на недействующие редакции нормативных документов.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным уведомлением Управления Росреестра по Москве от 02.12.2022 N КУВД-001/2022-36154376/7, посчитав его незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд руководствуется следующим.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным приказом Росреестра 23.01.2017 N П/0027, и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ при предоставлении документов для регистрации прав на недвижимое имущество Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на созданный объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации прав, установлен п. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из положений ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В качестве причины для отказа Управление Росреестра ссылается на то, что объект, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом капитального строительства.

Вышеуказанный довод Управления суд отклоняет, исходя из следующего.

Так, правоустанавливающим документом на земельный участок, в порядке исключения, разрешено капитальное строительство только тех технически несложных объектов недвижимости - "объектов инженерно-технического обеспечения и иных сооружений", для строительства которых не требуется разрешение на строительство.

Между тем, как обоснованно указывает заявитель, регистрируемое сооружение - объект недвижимости, подпадает как под федеральный (постановление Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), так и под региональный-московский (постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется") перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется (класс напряжения менее 35 кВ и 20 кВ соответственно).

Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, Управлением в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что, как следует из материалов дела, заявитель испрашивал у Департамента городского имущества города Москвы земельный участок именно для целей капитального строительства объекта недвижимости - сооружения в рамках госуслуги "Выдача разрешения на строительство объекта", что подтверждается соответствующим заявлением от 05.12.2019 г. N 33-5-141563/19-(0)-0 в ДГИ г. Москвы).

В разделе 1.5 "Конструктивные решения" проектной документации указано следующее: "Конструкции железобетонных монолитных фундаментов неразборные, выполнены по ГОСТ N 7473-2010". Неразборность железобетонных монолитных фундаментов по ГОСТу N 7473-2010 также подтверждается наглядными чертежами проектной документации.

Как указывает заявитель, заглубление огромного монолитного неразборного железобетонного плитного фундамента - менее 0, 5 метра выполнено в целях сокращения строительства (упрощения волокитной процедуры получения ордера на производство земляных работ - ордер в таком случае не требуется), но при этом металлические стойки с электрооборудованием намертво залиты огромной массой раствора монолитного ж\б фундамента и соответствуют требованиям пункта 1 статьи 130 ГК РФ.

Изложенные выше доводы заявителя заинтересованным лицом документально не опровергнуты.

Также тот факт, что созданный заявителем объект недвижимости полностью отвечает признакам, установленным пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, проектной документации УДМС-02/17-20-ТКР-3.4.1 N 12/20 от 07.12.2020 г., копия которого имеется в материалах дела (заглубленный железобетонный фундамент сооружения, заключению кадастрового инженера, а также прилагаемыми фотоматериалами (заглубленный монолитный железобетонный плитный фундамент сооружения и наземные конструкции сооружения).

Из вышеизложенного следует, что возведенный заявителем объект является объектом капитального строительства.

Также в качестве причин для отказа Управление Росреестра по г. Москве ссылается на то, что в материалы дела не представлен документ, являющийся основанием для государственной регистрации прав.

Между тем, заявителем в материалы учетно-регистрационного дела представлен надлежащий технический план сооружения, являющийся основанием для государственной регистрации прав.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Одной из причин для отказа Управление Росреестра по г. Москве ссылается на то, что ордер на проведение земляных работ в составе приложенных документов к техническому плану отсутствует.

Однако в материалах учетно-регистрационного дела ордер на проведение земляных работ в составе приложенных документов отсутствует на законном основании.

Так, согласно п. 1.4. Приложения N 1 постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" ордер требуется только в случае проведения земляных работ с заглублением более 0, 5 м.

Согласно приложенному к техническому плану раздела 1.5 и чертежей "Технологические и конструктивные решения" (ТКР) проектной документации по адресу: г.Москва, 2-я ул. Энтузиастов вл.5А, уч.28 N УДМС-02/17-20-ТКР-3.4.1 "Глубина заложения (заливки) монолитного неразборного железобетонного плитного фундамента сооружения составляет 0, 495 метра".

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель, запроектировано и выполнено заглубление менее 0, 5 метра - для чего получение ордера не требовалось (заглубление менее 0,5 м).

Также в качестве причин отказа Управление Росреестра ссылается на то, что представленная в составе технического плана техническая документация не содержит отметок о согласовании уполномоченными лицами.

Указанный довод Управления отклоняется судом как несостоятельный, поскольку в оспариваемом уведомлении не указано, в чем именно заключалось несоблюдение требований нормативных правовых актов и не приведены рекомендации по устранению данных замечаний (неясно, какая именно техническая документация в составе технического плана не содержит отметок о согласовании уполномоченными лицами). В то же время, как обоснованно указывает заявитель, по существу "техническая документация" это и есть сам представленный технический план, который не подлежит какому-либо согласованию (выражению субъективного мнения) с любыми "уполномоченными лицами".

При этом обозначенные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании уведомления органа регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Таким образом, из оспариваемого уведомления из его содержания не представляется возможным установить, в чем конкретно выразилось вменяемое нарушение.

Управление Росреестра по г. Москве ссылается на то, что из представленных в материалы учетно-регистрационного дела документов, не удается однозначно установить то, что заявленное к учетно-регистрационным действиям сооружение, основной характеристикой которого является площадь застройки - 2260 кв.м, создано в соответствии с действующим законодательством и соответствует установленным требованиям к параметрам объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство.

Заявителем в составе приложений к техническому плану представлены документы, свидетельствующие о том, что заявленный к регистрации объект, создан в соответствии с действующим законодательством и соответствует установленным требованиям к параметрам объектов, для которых не требуется получения разрешения на строительство ("Наземные сооружения электросетевого хозяйства, напряжением до 20 кВ включительно)", а именно: пункты 1.2, 1.2, 1.5 "Пояснительной записки" проектной документации - напряжение РП (КРУН(РУ) = 0, 4 кВ, что не превышает допустимого класса напряжения в 35 кВ (подпадает под федеральный перечень - ППРФ от 12.11.2020 г. N 1816, по которому не требуется получение разрешения на строительство).