Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-268751/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Кохба" (ИНН 7726299665)

к заинтересованным лицам - ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, ГОРОД МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, 3/6, СТР.6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961, КПП: 770101001), ГБУ "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости"

об оспаривании действий

при участии:

от заявителя: 1)Уразова О.К. по дов. от 10.11.2022, г., удост; 2)Ильягуев М.С. приказ 07.02.2020 года 3)Маркелов И.О. по дов. от 26.02.2023 года;

от заинтересованного лица: Бородкинина Т.Ю. по дов. от 14.06.2022 г., паспорт, диплом; 2) Николаев Д.А. по дов. от 30.12.2022 года, диплом.

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ ООО "Кохба" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании действий Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного использования земельного участка по адресу ул. Синельниковская, вл.2, а именно, действия по составлению Акта от 9062120 от 15.01.2022 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования участка.

Уточнение заявителем предмета спора в части предъявления новых требований, а именно об оспаривании поименованных заявителем действий Госинспекции по недвижимости, осуществленных 05.12.2022г., судом к производству не принято, как не соответствующее ст. 49 АПК РФ

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявлений и письменных объяснений.

Заинтересованные против удовлетворения заявленных требований возражают по доводам письменных отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, 17 ноября 2022 г. ООО "КОХБА" получено уведомление N МКМЦН-исх.-5858/22 от Государственной Инспекции по Контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы - Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости, согласно которому в связи с тем, что Госинспекцией по недвижимости был установлен факт незаконного использования земельного участка по адресу: ул. Синельниковская, вл.2, выразившийся в пристройки площадью 63 кв. м. и надстройке площадью 72 кв. м., было предложено в срок до 28.11.2022 добровольно освободить земельный участок от данных объектов.

Полагая, что Госинспекции по недвижимости неправомерно были совершены по составлению Акта от 9062120 от 15.01.2022 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования участка, который послужил основанием для направления вышеуказанного уведомления, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, оснований для удовлетворения которых суд не усматривает.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы" (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка" (далее - Постановление от 11 декабря 2013 N 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3. Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 N 262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Как установлено судом, по сведениям Росреестра, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Синельниковская, вл. 2 с кадастровым номером 77:06:12000:015 площадью 3000 кв. м оформлен ООО "КОХБА" договором аренды земельного участка от 15.12.1995 N М-06-003778 для размещения и эксплуатации производственного цеха колбасных изделий в существующем на участке здании, сроком до 15.12.2010. Статус договора -действует.

Согласно раздела особые условия договора аренды от 15.12.1995 М М-06-003778, арендатор обязуется в случае необходимости проведения капитальной реконструкции существующего на Участке здания или нового строительства, согласовать и утвердить проектную документацию в установленном порядке и в 2-х недельный срок предоставить с Москомзем для внесений изменений в Договор.

По сведениям Росреестра на земельном участке расположены:

- двухэтажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Синельниковская, д. 12 (ОКС 77:06:0012015:1344) площадью 655, 9 кв. м 1991 года постройки, оформленное в собственность ООО "КОХБА", о чем в ЕГРН сделана запись N 77-01/00-163/2000-89643 от 03.11.2000;

- одноэтажное здание с адресным ориентиром: г. Москва, посёлок Бутово, д. Н (ОКС 77:06:0012015:1423) площадью 72, 77 кв. м 1980 года постройки, оформленное в собственность ООО "КОХБА", о чем в ЕГРН сделана запись N 77:06:0012015:1423-77/051/2022-3 от 08.09.2022.

Однако, в Госинспекцией было установлено, что к зданию с кадастровым номером 77:06:0012015:1423 возведена пристройка площадью 63 кв. м и надстроен второй этаж площадью 72 кв. м.

Разрешительная документация на строительство или реконструкцию вышеуказанного здания не выдавалась.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) объектов не предоставлялся.

Согласно данным Росреестра, ИС РЕОН пристройка площадью 63 кв. м и надстроенный второй этаж площадью 72 кв. м на техническом учете ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" не учтены, на государственный кадастровый учет не поставлены, сведения о государственной регистрации права собственности отсутствуют.

Таким образом, поскольку пристройка площадью 63 кв. м и надстроенный второй этаж площадью 72 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:06:0012015:1423 на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Синельниковская, вл. 2 возведены без надлежаще оформленной разрешительной документации, по результатам обследования Госинспекцией по недвижимости правомерно составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 15.11.2022 N 9062120.

При этом, поскольку ни пристройка, ни надстройка в установленном порядке, как объекты недвижимости не зарегистрированы, суд полагает правомерными выводы заинтересованного лица о том, что в данном случае подлежат применению положения Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков", в том числе, п. 3.3.2, п. 4.1.1 данного Положения 819-ПП.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя о незаконности действий Госинспекции по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, являются несостоятельными.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что материалами дела не подтверждается, что спорные объекты реконструированы именно в период с 2003 по 2006 год, однако, данные обстоятельства правового значения не имеют, как не влияющие на вывод о нецелевом использовании земельного участка в отсутствие документов, подтверждающих наличие законных оснований для реконструкции одноэтажного здания, сведения о котором имеются в ЕГРП.

Доводы заявителя на вступившие в силу судебные акты по делам А40-17046/21-35-109 и А40-17046/21-35-109 об обратном также не свидетельствуют, поскольку данными актами ни законность возведения пристройки площадью 63 кв. м, ни законность возведения надстройки площадью 72 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:06:0012015:1423 не устанавливалась. Право собственности на данные объекты за заявителем в установленном порядке не признавалось.

С иском о признании за ним права собственности в силу приобретатель ной давности заявитель также не обращался.

Доводы заявителя о том, что им не надстраивался второй этаж, а спорная надстройка площадью 72 кв.м. над первым этажом является крышей, также признаются судом несостоятельными.

Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция), к этажам жилых домов относят: этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1, 5 м от уровня пола мансардного этажа.

В данном случае из представленных фотоматериалов однозначно следует, что на спорном земельном участке расположено не одноэтажное кирпичное здание, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем, а двухэтажное здание, второй этаж которого является мансардным.

Как уже было указано выше, согласно данным Росреестра, ИС РЕОН пристройка площадью 63 кв. м и надстроенный второй (мансардный) этаж площадью 72 кв. м на техническом учете ГБУ города Москвы "МосгорБТИ" не учтены,

При принятии решения суд также учитывает, что согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В данном случае суд полагает, что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2012 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее-Положение) Госинспекция по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результат проведенных мероприятие составляет соответствующий акт.

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка является внутренним документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на Участке в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" (п. 7 приложения к постановлению правительства).

В соответствии с п.4.1 и 4.1.1 Положения в случае получения акта о подтверждении акта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке): Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом.

Действия Госинспекции по недвижимости по выявлению факта нецелевого использования земельного участка, то есть по обследованию земельного участка и здания и по составлению соответствующего акта правомерны и основаны на предоставленных Госинспекции по недвижимости законом полномочиях.

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для возведения соответствующих объектов, права и охраняемые законом интересы заявителя не могут признаваться нарушенными.

При этом действия по проведению мероприятий, направленные на демонтаж незаконно возведенных объектов во исполнение Постановления N 819-ПП могут осуществляться в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Приложения 1 признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом земельного участка.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупности указанных условий судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат..

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка