Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N А40-267918/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Специализированная теплосетевая организация"

к ответчику: Министерство энергетики РФ, Администрация городского округа Самара

третьи лица: 1) Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, 2) Департамент городского хозяйства и экологии администрации ГО Самара, 3) филиал самарский ПАО "Т ПЛЮС"

о признании недействительным Приказ от 06.08.2021г. N 679 в части включения сведений о пяти схемах теплоснабжения

при участии:

От заявителя: Бородин В.А. (паспорт, диплом, дов. от 13.01.21); Хорошев А.А. (паспорт, диплом, дов. от 10.01.23)

От ответчиков: Министерство энергетики РФ -Горшкова И.О. (уд., дов от 27.08.20); Бокарев А.В. (уд., дов. от 27.08.22)

Администрация городского округа Самара - не явился, извещен

От третьих лиц: 1) не явился, извещен

2) не явился, извещен

3) Пасынкова А.С. (паспорт, диплом, дов. от 26.08.22); Стоянова О.А. (паспорт, диплом, дов. от 05.12.22)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированная теплосетевая организация" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 N 679 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)" и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) недействительными с момента принятия в части включения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО "Т Плюс" в г. Самаре: N 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; N 2 - от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ - Кирова пр-т, 53А; N 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; N 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; N 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.; Обязать Администрацию городского округа Самара и Министерство энергетики Российской Федерации в течение 30 дней с момента вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая организация" при подготовке и утверждении Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) путем исключения из Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о пяти системах теплоснабжения ПАО "Т Плюс" в г. Самаре: N 1 - от источника тепловой энергии Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495; N 2 - от источника тепловой энергии Безымянская ТЭЦ - Кирова пр-т, 53А; N 3 - от источника тепловой энергии Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160; N 4 - от источника тепловой энергии Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26; N 5 - от источника тепловой энергии Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8, и внесения в Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) сведений о единой системе теплоснабжения ПАО "Т Плюс" в г. Самаре, включающей тепловые сети от источников тепловой энергии: Самарская ТЭЦ - Карла Маркса пр-т, 495, Безымянская ТЭЦ - Кирова пр-т, 53А, Привокзальная отопительная котельная (ПОК) - Клиническая ул., 160, Центральная отопительная котельная (ЦОК) - Блюхера ул., 26, Самарская ГРЭС - Волжский пр-т, 8.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик Министерство энергетики РФ и третье лицо филиал самарский ПАО "Т ПЛЮС" возражали против удовлетворения требований.

Представители Администрации городского округа Самара, Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, Департамента городского хозяйства и экологии администрации ГО Самара в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок на обжалование Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 06.08.2021 N 679 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)" и утвержденную им Схему теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2022 год).

Согласно ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2).

Таким образом, участвующее в деле лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными, либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование уважительности пропуска срока заявитель указывает, что до составления Протокола заседания коллегии Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 31.08.2022, заявитель не знал о нарушении его прав и законных интересов. В указанном протоколе сделан вывод о несоответствии ООО "СТО" критериям отнесения собственников и иных законных вледельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям и соответственно отменен тариф.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Изменениями, внесенными в Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2021 N 808 (далее - Правила N 808), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 N 2033 (далее - постановление N 2033) установлены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, которые применяются с 01.09.2022.

Согласно пункту 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1075 тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами N 808, не устанавливаются.

Таким образом, заявитель должен был узнать о соответствии или несоответствии ООО "СТО" критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям 08.08.2021 - с момента утверждения Правил N 808, а в суд обратился 29.11.2022 года, т.е. за пределами установленного трехмесячного срока на обжалование.

В настоящее время приказом Минэнерго России от 24.08.2022 N 861 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2032 года (актуализация на 2023 год)" утверждена схема теплоснабжения на 2023 год.

Предусмотренные Схемой теплоснабжения на 2022 год мероприятия были исполнены, а признание Приказа N 679 влечет риск создания правовой неопределённости, что противоречит требованию разумного и сбалансированного правового регулирования, и при этом не может привести к защите каких-либо прав и законных интересов заявителя.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для восстановления пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления требований.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае пропуска срока на обжалование без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно пункту 2 заявленных требований ООО "СТО" просит обязать администрацию городского округа Самара и Минэнерго России в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения при разработке и утверждении схемы теплоснабжения Самары и восстановить нарушенные право и законные интересы общества путем изменения информации в схеме теплоснабжения Самары.

Минэнерго России отмечает, что законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения не предусмотрена процедура внесения точечных изменений в отдельные разделы схемы теплоснабжения. Все изменения вносятся исключительно в рамках актуализации схемы теплоснабжения поселения, городского округа или разработке новой схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Статьей 23 Закона о теплоснабжении установлено, что органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, в которых содержатся предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - требования к схемам и требования к порядку соответственно).

В соответствии с пунктами 2 и 3 требований к порядку проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц. Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

Пунктом 26 требований к порядку установлено, что с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 требований к порядку, в установленном порядке:

глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения принимает одно из следующих решений:

направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту и схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II требований к порядку;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Согласно пункту 27 требований к порядку уполномоченный федеральный орган в течение 30 календарных дней со дня получения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) рассматривает его с учетом итогового документа (протокола) публичных слушаний по указанному проекту и в установленном порядке:

а) утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения);

б) продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

в) возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня его возврата на доработку.

Согласно пункту 20 требований к порядку обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Кроме того, раздел II требований к порядку содержит особенности разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, а раздел III требований к порядку содержит порядок рассмотрения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления, органом исполнительной власти городов федерального значения по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения), в том числе замечаний органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения к доработанному проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) в ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, Минэнерго России осуществляет утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1518-р муниципальное образования городской округ Самара Самарской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения. Таким образом, в отношении схемы теплоснабжения Самары от 2021 года действовали установленные требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, особенности разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, в том числе в части рассмотрения возникающих разногласий по соответствующему проекту схемы теплоснабжения.