Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-2668/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" (124575, город Москва, Зеленоград город, гоголя улица, дом 2, помещение XI комн 6, ОГРН: 1177746007009, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2017, ИНН: 7735159329) к Федеральной Антимонопольной Службе (123001, город Москва, Садовая-Кудринская улица, дом 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539) о признании незаконным решения по делу N 22/44/104/489 от 22.12.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо - Министерство экономического развития Российской Федерации (123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2, ОГРН: 1027700575385, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 7710349494

при участии представителей: от заявителя: Фоменко В.В. по дов. от 10.01.2022 г.; от заинтересованного лица: Шарпатых Р.О. по дов. от 21.11.2022 г.; от третьего лица: Гайдук А.В. по дов. от 08.02.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной Антимонопольной Службе (123001, город Москва, Садовая-Кудринская улица, дом 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539) о признании незаконным решения по делу N 22/44/104/489 от 22.12.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в отношение ООО "РЕГИСТРАТОР.БЮРО БУХГАЛТЕРСКИХ УСЛУГ" ФАС России вынесено решение по делу N 22/44/104/489 от 22.12.2022 (далее -Решение) о включении сведений в отношении ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг", генерального директора - Соболевой Ольги Владимировны, ИНН: 164403940573), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Заявитель считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, при принятии Решения не были проверены сведения о наличии фактов, подтверждающих добросовестность заявителя при исполнении заключенного с заказчиком контракта, не учтен факт того, что Заказчик признал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта легитимным и не совершал действий для отмены такого решения Исполнителем.

Основанием для проведения внеплановой проверки и вынесения Решения явилось обращение Заказчика о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков от 19.12.2022. При этом такое обращение Заказчика направлено на основании принятого и вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе Исполнителя от заключения контракта.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Заказчик) предоставило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление N 1078) информацию об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение).

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обработке документов для Минэкономразвития России (номер извещения в ЕИС -0173100008622000004) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 231 100 руб.

Между Заказчиком и ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" заключен государственный контракт на оказание услуг по обработке документов для Минэкономразвития России от 11.05.2022 N 0173100008622000004, цена которого составила 736 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" принимает на себя обязательство в обусловленные Контрактом сроки оказать услуги по обработке документов для Минэкономразвития России (далее - Услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок оказания услуг установлен с даты заключения Контракта до 18.11.2022.

Исходя из пункта 9.2 Контракта, срок действия Контракта устанавливается с момента размещения в ЕИС подписанного Заказчиком Контракта и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Заказчика, ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" 05.12.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" 05.12.2022 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" Решении является 05.12.2022.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" пояснил, что в течение установленного частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 16.12.2022.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 19.12.2022.

Согласно техническому заданию к Контракту обработке подлежит 3300 единиц хранения. Из них постоянного хранения - 545 единиц, временного срока хранения - 2755 единиц.

Представитель ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" принято Решение в связи с нарушением условий Контракта Заказчиком, выразившиеся в отсутствии надлежащих условий и оборудования для обработки документов, что в последующем повлекло неисполнение предусмотренных Контрактом услуг, в установленные Контрактом сроки.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" направлены обращения в адрес Заказчика с просьбами о предоставлении надлежащим образом функционирующих компьютеров, предоставлении дополнительного помещения для оборудования большего количества рабочих мест, что подтверждается письмами от 07.10.2022 N 06/10-2022, от 13.10.2022 N 13/10-2022, от 14.10.2022 N 15/10-2022, от 17.10.2022 N 18/10-2022, от 29.09.2022 N 31/09-2022, от 28.10.2022 N 41/10-2022, от 11.11.2022 N 22/11.

Комиссией ФАС России установлено, что требования к рабочим местам по количеству, качеству, а также по площади предоставляемого помещения оказания услуг Контрактом не предусмотрены.

Вместе с тем техническим заданием к Контракту установлено, что все услуги должны осуществляться силами ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" в указанный срок в полном объеме.

Также, на заседании Комиссии ФАС России представлены сведения, согласно которым на все письма от ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" с просьбами о предоставлении надлежащим образом функционирующих компьютеров, дополнительного помещения для оборудования большего количества рабочих мест даны положительные ответы, что подтверждается письмами от Заказчика в адрес ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" от 17.10.2022 N Д32и-33654, от 02.11.2022 N Д32и-35793, от 08.11.2022 N Д34и-36205, от 18.11.2022 N Д32и-37670, от 24.11.2022 N Д32и-38396.

На заседании Комиссии ФАС России представителями Заказчика представлены сведения, о том что в ходе проведения приемки оказанных услуг Заказчиком вынесено заключение от 15.12.2022 N ЗПК-292/Д32, в котором Заказчиком установлено следующие существенные замечания, которые препятствовали приемке услуг:

- объем оказанных услуг и их качество не соответствует техническому заданию к Контракту;

- обязательства не выполнены в надлежащий срок и в полном объеме;

- исполнителем обработано 1 084 единиц временного хранения из 2 755 единиц;

- не составлены описи дел постоянного и временного сроков хранения.

Законом о контрактной системе предусмотрено право поставщика (подрядчика, исполнителя) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, а именно в случае существенного нарушения условий контракта заказчиком.

Доводы о том, что общество первым отказалось от исполнения контракта, в связи с чем контракт на момент его расторжения заказчиком уже был расторгнут в связи с односторонним отказом исполнителя, судом рассмотрен и отклонен.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 20 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В то же время, законом установлена обязанность поставщика (подрядчик, исполнитель) отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (часть 22 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем представителем ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении Заказчиком условий Контракта.

На заседании Комиссии ФАС России Заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" от исполнения Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что информация об ООО "Регистратор. Бюро бухгалтерских услуг" подлежит включению Реестр.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.