Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-264257/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бюро независимых экспертиз" (170100, Тверская область, Тверь город, Вольного Новгорода улица, дом 13, ОГРН: 1126952030259, Дата регистрации: 19.12.2012, ИНН: 6952035745)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, г.Москва, Набережная Карамышевская, 44, ОГРН: 1087746854150, Дата регистрации: 18.07.2008, ИНН: 7703671069)

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Московской области "Коммунальные системы Московской области" (142605, Московская область, г.Орехово-Зуево, ул.Северная, дом 59, ОГРН: 1025004586353, ИНН: 5034065171),

о признании недействительным решения Московского областного УФАС России от 09.08.2022 по делу N 050/07/223-28094/2022,

при участии: от заявителя - не явился, извещен; от заинтересованного лица - Голубченкова Ю.А. (Удостоверение N 28887, Доверенность N 03/14771/21 от 24.08.2021, Диплом); от третьего лица - Каминская Т.И. (Паспорт, Доверенность б/N от 08.12.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бюро независимых экспертиз" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России о признании недействительным решения от 09.08.2022 по делу N 050/07/223-28094/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Московской области "Коммунальные системы Московской области".

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 05.07.2022 Государственным унитарным предприятием Московской области "Коммунальные системы Московской области" (далее - Заказчик, третье лицо) было размещено извещение N 32211527455 на закупку путем запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и Документация о запросе предложений в электронной форме, на право заключения договора на оказание услуг по взысканию (урегулированию) просроченной задолженности по оплате за потребленные коммунальные ресурсы (холодная вода, водоотведение) - для нужд филиала ГУПМО "КС МО" "ШВК". Начальная (максимальная) цена договора составила 2 869 260 рублей 00 копеек.

Извещение N 32211527455 от 05.07.2022 о проведении данной закупки было размещено на Официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. Проведение закупки в электронной форме производилось на электронной площадке "РТС-тендер".

Согласно заявления, ООО "Бюро независимых экспертиз" (далее - Участник, заявитель, Общество) подало заявку на участие в вышеуказанной закупке, заявке был присвоен номер N 2, ценовое предложение ООО "Бюро независимых экспертиз" - 1 434 630 рублей.

Согласно материалам дела, 15.07.2022 был опубликован Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений, согласно которому заявки трех участников соответствуют требованиям и допущены к участию в запросе предложений.

19.07.2022 был опубликован Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений, согласно которому заявка ООО "Бюро независимых экспертиз" не соответствует требованиям документации о запросе предложений, а именно, в заявке Участника отсутствуют предусмотренные п. 19 ч. VIII. Информационная карта запроса предложений в электронной форме сведения, подтверждающие соответствие участника запроса предложений указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно, Подтверждение наличие сведений об Участнике закупки в "Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных" Федеральной службы по надзору в сфере связи., информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а именно, копия Выписки из реестра с приложениями, являющимися их неотъемлемой частью или сведения, подтверждающие такое соответствие.

20.07.2022 был опубликован Протокол итогов запроса предложений, согласно которому договор будет заключен с единственным допущенным участником: ООО "Комплексные решения" с ценовым предложением 2 803 300 рублей.

28.07.2022 ООО "Бюро независимых экспертиз" была подана в Управление Федеральной службы по Московской области (далее - Антимонопольный орган, Московское областное УФАС России, заинтересованное лицо) жалоба на действия Заказчика при проведении закупки.

09.08.2022 Управлением Федеральной службы по Московской области вынесено Решение по делу N 050/07/223-28094/2022, которым жалоба ООО "Бюро независимых экспертиз" признана необоснованной.

ООО "Бюро независимых экспертиз" считает данное Решение антимонопольного органа незаконным и необоснованным, что послужило основанием дл обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, в Московское областное УФАС России поступила жалоба Общества на действия закупочной комиссии Государственного унитарного предприятия Московской области "Коммунальные системы Московской области" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по взысканию (урегулированию) просроченной задолженности по оплате за потребленные коммунальные ресурсы (холодная вода, водоотведение) - для нужд филиала ГУПМО "КС МО" "ШВК" (извещение N 32211527455) (далее - Закупка).

Согласно доводу жалобы Общества, закупочной комиссией Заказчика принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Суд принимает во внимание, что закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке Государственного унитарного предприятия Московской области "Коммунальные системы Московской области", версия 40 от 13.07.2022 (далее - Положение).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 54.9 Положения, вторая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами 62.2.1 - 62.2.9, 62.2.11 и 62.2.12 пункта 62.2 Положения.

В случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 54.7 и 54.9 Положения, в случае проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме, заявка на участие в запросе предложений в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией (пункт 56.3 Положения).

Подпунктом 62.2.11 Положения установлено, что в случае, если участниками конкурентной закупки могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, в документации заказчик вправе установить обязанность представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.

В пункте 19 Информационной карты Заказчиком установлены требования к составу и содержанию заявок участников Закупки, в том числе: "Подтверждение наличия сведений об участнике Закупки в "Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ("Роскомнадзор"), а именно:

- копия выписки из реестра с приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (при наличии таких приложений)

- или сведения подтверждающие такое соответствие, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием адреса сайта и страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы (в соответствии с рекомендованной Формой N 2 части XI)".

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок запроса предложений N 2441187 от 19.07.2022 (далее - Протокол) заявка Общества (порядковым номер "2") признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям документации.

На основании пункта 56.3 Положения заявка на участие в запросе предложений в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о запросе предложений в электронной форме:

- в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктом 54.9 Положения в случае проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В заявке участника отсутствуют предусмотренные пунктом 19 части VIII ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ сведения, подтверждающие соответствие участника запроса предложений указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно: подтверждение наличия сведений об участнике закупки в "Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ("Роскомнадзор"), а именно:

- копия выписки из реестра с приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (при наличии таких приложений)

- или сведения подтверждающие такое соответствие, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых к общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием адреса сайта и страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы (в соответствии с рекомендованной Формой N 2 части XI)".

По мнению суда, ввиду отсутствия в составе заявки Общества, подтверждения наличия сведений об Обществе в "Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных" (далее - Реестр операторов), комиссия антимонопольного органа правомерно пришла к выводу о том, что действия закупочной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требования Закупочной документации правомерны.

При этом, суд отмечает, что право заказчика на установление обязанности предоставления участниками закупки документов и информации, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установлено в том числе подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках и пунктом 11 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Отклоняя доводы заявителя, суд считает необходимым отметить, что представленное Обществом гарантийное письмо не может являться надлежащим подтверждением соответствия Заявителя требованиям, установленным Закупочной документацией.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных обязан вести Реестр операторов.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Пунктом 1 приказа Роскомнадзора от 30.10.2018 N 159 "О внесении изменений в Методические рекомендации по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки персональных данных и о внесении изменений в ранее представленные сведения, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 мая 2017 года N 94" установлено, что сведения об операторе вносятся в Реестр операторов не позднее 30 дней с даты регистрации уведомления о намерении осуществлять обработку персональных данных.

При этом, пунктом 8.1.4 технического задания Закупочной документации установлено, что исполнитель должен быть включен в Реестр операторов на момент заключения договора по результатам Закупки.

Суд приходит к выводу о том, что, учитывая, что в соответствии с положениями части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, условия пункта 8.1.4 технического задания Закупочной документации не могут быть исполнены Обществом, так как срок внесения сведений в Реестр операторов превышает максимальный срок заключения договора по результатам Закупки.

Кроме того, суд также отмечает следующее.

Согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, 04.08.2022 Заказчиком заключен договор (реестровый номер 55034065171220003650000), который находится на стадии исполнения.

Исходя из системного толкования ст. 2, 4 АПК РФ целью обращения в суд является защита или восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Поэтому избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем, Заявителем не доказано нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно не указано, какое его право подлежит восстановлению путем удовлетворения требования о признании оспариваемого решения незаконным.