Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N А40-263927/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674, КПП: 770301001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745, КПП: 772601001)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 03.09.2022 N КУВД-001/2022-35913738/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание площадью 147, 9 кв.м по адресу г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности города Москвы нежилого здания площадью 147,9 кв.м по адресу г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1.

при участии:

от заявителя: Ребельская А.Н. доверенность от 22.11.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: Аверкиев А.В. доверенность от 24.01.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 03.09.2022 N КУВД-001/2022-35913738/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание площадью 147, 9 кв.м по адресу г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности города Москвы нежилого здания площадью 147,9 кв.м по адресу г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным отзыве на заявление.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, решением Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2021 по делу N А40-252385/20-61-1782 признано право собственности города Москвы на самовольную постройку - здание площадью 140, 4 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1. Судебный акт вступил в законную силу по истечении срока обжалования.

Департаментом в обоснование заявленных требований в дополнение также отмечается, что Управление Росреестра по Москве привлекалось к участию в деле в качестве третьего лица, следовательно, знало или надлежащим образом было уведомлено о принятом решении.

С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на нежилое здание Департаментом заказано проведение кадастровых работ.

По результатам кадастровых работ в Управление Росреестра по Москве подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилое здание площадью 147, 9 кв.м. по адресу г. Москва, ул. Ландышевая, д. 14, стр. 1.

В качестве основания для осуществления регистрационных действий представлен технический план кадастрового инженера от 01.10.2021 с приложением, в том числе: декларации Департамента об объекте недвижимости; заверенной копии решения арбитражного суда г. Москвы; выписка из каталога координат пунктов ОГС Москвы выдан: ГБУ "Мосгогеотрест".

По результату проведения указанных работ из ГБУ МосгоБТИ письмом от 31.10.2022 N ДГИ-Э-149735/22 получено уведомление Управления Росреестра по Москве о приостановлении выполнения работ по поставке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы.

Уведомлением от 03.09.2022 N КУВД-001/2022-35913738/1 государственным регистратором сообщено о приостановлении осуществления регистрационных действий на основании п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ. Свое решение регистратор мотивировал несоблюдением Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее -Требования), а именно противоречием сведений о площади объекта в техническом плане и судебном акте.

С принятыми государственным регистратором решением об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы Департамент не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263 (в редакции Приказа Росреестра от 23.01.2017 N П/0027), в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 17.08.2022 Заявитель обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права на объект.

Нежилое здание, расположенное по адресу: г Москва Ландышевая улица, д 14, строение 1, площадью 147, 9 кв.м., признано право собственности за Департаментом городского имущества г. Москвы на основание решения Арбитражного суда от 28.10.2021 N А40-252385/20-61-1782.

03.09.2022 по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором прав на основании п.5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Проведению заявленных действий в части осуществления государственного кадастрового учета изменений на основании п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости препятствовало несоответствие формы и содержания документов требованиям законодательства, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно - технический план изготовлен в нарушение требований Приказа от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

В частности, технический план изготовлен в нарушение Требований Приказа от 18.12.2015 N 953.

При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2021 N А40-252385/20-61-1782 признано право собственности г. Москвы на нежилое здание г. Москва, Ландышевая ул., д 14, стр. 12 площадью 140, 4 кв.м.

При сопоставлении актуальных сведений имеются противоречивые сведения в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, документах в части указания площади здания (сведения, указанные в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, не соответствуют сведениям в представленном решении суда от 28.10.2021.

Согласно п. 50 Требований, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктом 20 Требований, и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона, а также в иных случаях, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация.

Согласно информации, указанной в разделе "заключение кадастрового инженера" площадь здания, указанная в техническом плане, определена согласно требованиям Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 по внутренним поверхностям наружных стен этажа и составляет 147, 9 кв. м.

При этом сумма площадей здания согласно решению Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2021 N А40-252385/20-61-1782 признано право собственности г.Москвы на самовольную постройку на нежилое здание г. Москва, Ландышевая улица, д 14, строение 1, площадью 147, 9 кв.м. и не соответствует сведениям, указанным в техническом плане.

Правила подсчета общей площади объекта недвижимости установлены Приказом Росреестра N П/0393 от 23.10.2020 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" (далее - Приказ N 0393), в соответствии с которым площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Аналогичные требования к определению общей площади нежилого (жилого) здания так же были отображены ранее в следующих документах: Приказе от 30.09.2011 N 531 "Об утверждении требований к определению площади здания, помещения"; СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 23.06.2003); Приказ Минземстроя РФ ют 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федераций" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008); "СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78) (ред. от 20.11.2000).

В соответствии с п. 5 Приложения N 2 к Приказу N П/0393 площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте от нуля до 1, 10 метра от уровня пола (при этом плинтусы, декоративные элементы, кабельные короба, системы отопления или кондиционирования воздуха не учитываются), с учетом п. 8.6 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения (приложение N 2 к Приказу N П/0393).

Площадь, указанная в техническом плане 147, 9 кв.м. кадастровым инженером не обоснована графически с указание размеров подсчета по Приказу N 11/0393 в заключение указано, что площадь здания определена согласно требованиям приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 по внутренним поверхностям наружных стен этажа.

Площадь здания, указанная в решение суда 140, 4. м которая совпадает с площадью здания, вычисленной ГБУ МосгорБТИ в результате проведения технической инвентаризации.

Разночтения в площади в Проектной документации и техническом плане носят технический характер, в связи с разным подходом определения площади в целях кадастрового и технического учета.

Однако, площадь здания определялась аналогично приказу П/0393 по нормативно правовым документам, используемым МосгорБТИ при техническом кадастровом учете.

В соответствии с п. 34 Требований, реквизит "1" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" заполняется в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В случаях, предусмотренных пунктом 7 Требований, в отношении машино-места заполняется реквизит "2" раздела "Описание местоположения объекта недвижимости. В технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером. В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность коцтуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства полностью расположено ниже уровня поверхности земли и не имеет конструктивных элементов, обеспечивающих примыкание к поверхности земли, контур такого объекта недвижимости образуется проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне поверхности земли. Проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, а также местоположение точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на Чертеже, Схеме специальными условными знаками.

Усматриваются противоречивые сведения в части отображения контура объекта недвижимости представленных в техническом плане и представленного поэтажного плана наземный контуры 1 этажа та как кадастровый инженер указывает о не включение лестниц по точкам 5, 6 но не указывает точки 7, 8 на противоположенной стороне.

Однако указывает, что не включены воображаемые лестницы кадастровым инженером по точкам 11, 12 как указано в заключение кадастрового инженера.

Тем самым, нарушены положения п. 51 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", а именно в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем некорректно приведены сведения об адресе (описании местоположения) объекта недвижимости (неверно заполнена графа AddressOrLocation).

Согласно разработанной XML-схема, используемая для формирования XML-документа - технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа в разделе 5.6.4 адрес объекта с кодом элемента AddressorLocation имеет признак, позволяющий отличить присвоенный в установленном порядке адрес объекта недвижимости и местоположение объекта недвижимости (0- местоположение, 1-адрес) где одно из значений: 0- Местоположение объекта недвижимости; 1- Присвоенный в установленном порядке адрес объекта недвижимости. Вместо цифры 1 в строке "AddressorLocation" должна быть указано цифра 0.

Согласно выписке из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации отсутствует информация о документе, которым присвоен в установленном порядке адрес объекта недвижимости.

02.12.2022 Управлением принято решение об отказе на основании ст. 27 Закона о недвижимости ввиду не устранения причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета изменений.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением: части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении, дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка