Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-261654/2022

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области

к ответчику Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество)

о признании незаконным действия, выразившегося в решении N 36105 от 10.08.2022,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество) о признании незаконным действия, выразившегося в решении N 36105 от 10.08.2022.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия согласно ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв, согласно которому против заявления возражает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд заявителем соблюден.

Как следует из заявления, решением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2022 года по делу N 40-16882/2022 удовлетворено заявление Администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ( далее Администрация) о признании незаконным бездействия Росимущества, выразившегося в не рассмотрении в срок заявления Администрации от 18.06.2021 N 64, претензии от 23.07.2021 N 78 по передаче в собственность Зингейского сельского поселения 11 (одиннадцати) земельных участков сельскохозяйственного назначения и нарушении прав и законных интересов заявителя в части положений главы V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и об обязании устранить допущенные нарушения.

Исполнив решение Арбитражного суда города Москвы, Росимущество 19.08.2022 года направило Администрации официальный отказ в передаче заявленных земельных участков от 10.08.2022 N 10/3610, ссылаясь на причины, не соответствующие действительности.

Причиной отказа сторона ответчика считает отсутствие в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования ФГИС ТП информации о наличии утвержденного генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области и ссылается на отсутствие доступа к утвержденным документам, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как указывает ответчик, Администрацией не соблюдено одно из ключевых условий передачи земельных участков на иной уровень публичной собственности - наличие у Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области утвержденного генерального плана.

Согласно п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 6 ст. 57 ГрК РФ регламентировано, что органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 57.1 ГрК РФ Росимущество проводит сверку материалов территориального планирования и градостроительного зонирования, размещаемых на официальных сайтах муниципальных образований со сведениями, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Согласно данным, размещенным в базе ФГИС ТП (http://fgis.economy.gov.ru/) генеральный план Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области утвержден, при этом утверждающий документ не отображен и опубликован лишь проектный план генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, что подтверждается приложенными к отзыву скрин-шотами.

Таким образом, не обеспечен доступ к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на основании ст. 9 ГрК РФ.

Данное обстоятельство не позволяет сопоставить между собой территориальные и функциональные зоны, равно как и подтвердить вхождение испрашиваемых земельных участков в границы территории, на которую утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Учитывая, что одним из ключевых условий для передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность является наличие генерального плана и правил землепользования и застройки, утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, указанные обстоятельства в настоящее время не позволяют осуществить мероприятия по передаче испрашиваемых земельных участков по правилам, установленным главой V.5 Земельного кодекса.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 74:11:0304002:9; 74:11:0304005:8; 74:11:0305009:6; 74:11:0304002:8; 74:11:0304002:6; 74:11:0304002:7; 74:11:0304002:4; 74:11:0304005:9; 74:11:0304005:13; 74:11:0000000:1323; 74:11:0000000:1324, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301002:2, находятся одновременно в двух сельских поселениях, что является основанием для отказа в передаче земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Росимуществом выявлены основания для отказа в предоставлении в собственность Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области 11 земельных участков.

В п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ установлен значительный перечень случаев, при которых федеральные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность. Наличие данных обстоятельств является основанием для отказа в передаче земельных участков (подп. 1 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Решение об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность принимается в случае, если к заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать (подп. 2 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ).

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования ФГИС ТП содержатся действующие генеральный план и правила землепользования и застройки, соответствующие программы и нормативы Зингейского сельского поселения.

На официальном сайте Кизильского муниципального района содержатся действующие генеральный план и правила землепользования и застройки Зингейского сельского поселения.

Кроме того, в июне 2018 года, по заявлению Администрации, Росимуществом были беспрепятственно переданы в собственность Зингейского сельского поселения 17 (семнадцать) земельных участков категории сельскохозяйственного назначения при ныне существующих данных на ФГИС ТП и на официальном сайте Кизильского муниципального района генеральном плане и правилах землепользования и застройки Зингейского сельского поселения.

Положения Градостроительного кодекса предполагают исключение правовых последствий при передаче земельных участков на иной уровень публичной власти, не имеющих четкого предназначения в части застройки.

В отношении заявленных участков имеются все необходимые сведения не только на ФГИС ТП и на официальном сайте Кизильского муниципального района, но и в Едином государственном реестре недвижимости и на Публичной кадастровой карте Российской Федерации.

Согласно статьи 39.30 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Земельные участки не подлежащие передаче в муниципальную собственность указаны в пунктах 1-14 части 2 статьи 39.30 ЗК РФ. Земельные участки, заявленные Администрацией к передаче Росимуществом, под них не подпадают.

Согласно положений статьи 39.31 Земельного кодекса РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской, или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника заявленных земельных участков является Росимущество.

Как установлено судом, представленные заявителем документы соответствуют требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в установленном законом порядке путем принятия решения и направления его заявителю о передаче одиннадцати земельных участков с кадастровыми номерами 74:11:0304002:9, 74:11:0304005:8, 74:11:0305009:6, 74:11:0304002:8, 74:11:0304002:6, 74:11:0304002:7, 74:11:0304002:4, 74:11:0304005:9, 74:11:0304005:13, 74:11:0000000:1323, 74:11:0000000:1324, расположенных на территории Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, из федеральной собственности в муниципальную собственность Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации N 36105 от 10.08.2022.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в установленном законом порядке путем принятия решения и направления его заявителю о передаче одиннадцати земельных участков с кадастровыми номерами 74:11:0304002:9, 74:11:0304005:8, 74:11:0305009:6, 74:11:0304002:8, 74:11:0304002:6, 74:11:0304002:7, 74:11:0304002:4, 74:11:0304005:9, 74:11:0304005:13, 74:11:0000000:1323, 74:11:0000000:1324, расположенных на территории Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, из федеральной собственности в муниципальную собственность Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка