Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N А40-256084/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судья - Кантор К.А. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожковой А.А. рассматривает дело по иску

ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

394087, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, ЛОМОНОСОВА УЛИЦА, 105, ОГРН: 1043600077762, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2004, ИНН: 3664060362

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

105066, ГОРОД МОСКВА, СПАРТАКОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 2Б, ОГРН: 1027700430889, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: 7729314745

о взыскании суммы ущерба в размере 489 591 руб. 66 коп.

и приложенные к исковому заявлению документы,

при участии:

от истца - не явился, извещен.

от ответчика - Гринько Н.А. по дов. от 02.12.2022 г. N 425

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании ущерба в размере 489 591 руб. 66 коп.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик возражал против, заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства по делу, в том числе подлинные, заслушав представителей истца и ответчика арбитражный суд находит заявленные требования по делу не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с осуществлением контрольных функций по исполнению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ранее выданного предписания от 06.09.2021 N 04-224/2021 об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ, на основании решения от 19.11.2021 N 1151 /в/Т была проведена выездная внеплановая проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС): ЖЭ(К)С N 7/6, очистные сооружения (код объекта: 68-0168-000897-П, 2-я категория), категория риска - средняя (здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты)). Выездная проверка проводилась по месту нахождения указанного объекта НВОС по адресу Тамбовская обл., Знаменский р-н, п. Первомайское.

С учетом решения от 14.12.2021 N 1242/в/Т о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия выездная проверка проводилась в период с 07.12.2021 по 27.12.2021.

О проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России было уведомлено Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 02.12.2021, что подтверждается уведомлением от 26.11.2021 N 43/6803-ЖД/19247 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

Кроме того, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было получено письмо ЖКС N 7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС от 01.12.2021 N 370/У/8/7/4965 об устранении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства РФ и принятых мерах по устранению выявленных нарушений предписания от 06.09.2021 N 04-224/2021. В данном письме от 01.12.2021 N 370/У/8/7/4965 подтверждается факт эксплуатации^ неработающих очистных сооружений и системы водоотведения с причинением ущерба водному объекту.

В ходе проведения проверки объекта НВОС было установлено, что предписание от 06.09.2021 N 04-224/2021 об устранении нарушений природоохранного законодательства не выполнено. Также в результате отбора проб сточных вод, проведенных сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области, на выходе из системы очистных сооружений 07.12.2021, 13.12.2021 и 16.12.2021 (Акт отбора проб воды от 07.12.2021 N ГЗ-24.2-74, Акт отбора проб воды от 13.12.2021 N ГЗ-24.2.-75, Акт отбора проб воды от 16.12.2021 N ГЗ-24.2-76) было выявлено в них кратное превышение загрязняющих веществ и компонентов, ухудшающих качество воды, при сбросе в водный объект: Ручей без названия, правый приток р. Цна, что подтверждается Протоколом испытаний сточных вод от 13.12.2021 N ГЗ-24.1-186, Протоколом испытаний природных вод от 13.12.2021 N ГЗ-24.1-187, Протоколом испытаний природных вод от 13.12.2021 N ГЗ-24.1-188, Протоколом испытаний сточных вод от 20.12.2021 N ГЗ-24.1-189, Протоколом испытаний природных вод от 20.12.2021 N ГЗ-24.1-190, Протоколом испытаний природных вод от 20.12.2021 N ГЗ-24.1-191, Протоколом испытаний сточных вод от 22.12.2021 N ГЗ-24.1-192, Протоколом испытаний природных вод от 22.12.2021 N ГЗ-24.1-193, Протоколом испытаний природных вод от 22.12.2021 N ГЗ-24.1-194, Экспертным заключением от 13.12.2021 N 74, Экспертным заключением от 20.12.2021 N 75, Экспертным заключением от 22.12.2021 N 76.

По результатам внеплановой выездной проверки ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России было выдано новое предписание от 24.12.2021 N 04-395/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением от 06.04.2020 N 395 о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Управлением по охране окружающей среды природопользованию Тамбовской области, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России предоставлено в пользование с целью сброса сточных вод в Ручей без названия, правый приток р. Цна, с координатами выпуска 52°26'39, 6" с.ш., 41°27'37,5".

В соответствии с Экспертными заключениями от 13.12.2021 N 74, от 20.12.2021 N 75 и от 22.12.2021 N 76 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, осуществляя эксплуатацию объекта НВОС ЖЭ(К)С N 7/6 - очистные сооружения (код объекта 68-0168-000897-П), допустило сброс сточных вод в водный объект Ручей без названия, правобережный приток р. Цна у п. Первомайское, Знаменского района, Тамбовской области с превышением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, чем нарушило действующее законодательство в области охраны окружающей среды и причинило вред объекту окружающей среды.

Согласно Письму ЖКС N 7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС от 21.12.2021 N 370/У/8/7-5260 (наN Исогр-345-21 от 17.12.2021) объем сброса воды с очистных сооружений в период с 07.12.2021 по 16.12.2021 составил 4661, 43 куб. м.

На основании представленных данных ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиалом ЦЛАТИ по Тамбовской области и ЖКС N 7 (г. Воронеж) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был рассчитан размер вреда, причиненного водному объекту - Ручей без названия, правобережный приток р. Цна у п. Первомайское, Знаменского района, Тамбовской области (расчет представлен в Пояснительной записке к расчету размера вреда, причиненного водному объекту - ручей без названия, правобережный приток р. Цна у п. Первомайское, вследствие нарушения водного законодательства). Согласно указанному расчеты вред причиненный водному объекту составил 489591 (четыреста восемьдесят девять тысяч пятьсот девяносто один) рубль 66 коп. Расчет был выполнен согласно "Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методик исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2009 N 13989).

В адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России была направлена Претензия от 14.09.2022 N 07/6803-МД/15829 с просьбой о возмещении причиненного вреда путем внесения в бюджет сумму в размере 489591 (четыреста восемьдесят девять тысяч пятьсот девяносто один) рубль 66 коп.

На указанную Претензию от 14.09.2022 N 07/6803-МД/15829 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был направлен ответ, согласно которому ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России считает указанную претензию необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании с. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Ч. 1 и 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того де рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Под убытками согласно положениям ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Ответчиком представлен отзыв, в котором ответчик указывает на то, что ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ является ненадлежащим ответчиком по делу.

25.02.2022 Мировым судьей судебного участка Знаменского района Тамбовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении (делоN 5-113/2022) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.10.2017 N 49).

Учитывая, что Мировым судьей судебного участка Знаменского района Тамбовской области установлено, что что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не имело возможности исполнить в установленный в предписании срок его требования, также не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и данным лицом были приняты зависящие от него меры по их соблюдению, а также вина ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует, суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство подтверждает факт отсутствия вины ответчика.

Кроме того, ЖКС N 7 филиала Учреждения (по ВКС) (далее - ЖКС N 7) осуществляет техническое обслуживание и эксплуатационное содержание войсковой части N 14272, расположенной по адресу Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское.

В эксплуатационном содержании ЖКС N 7 находятся очистные канализационные сооружения, расположенные на территории войсковой части N 14272 (далее - Очистные сооружения), что подтверждается актами технического состояния объекта и оборудования водопроводно-канализационного хозяйства к акту приема-передачи коммунальных объектов от 1 апреля 2017 г. N ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/82, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/90, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/91, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/92, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/93, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/94, ВКС/ЖКО 7/ЖКС 7/6/95 (далее - Акты технического состояния).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 августа 2021 г. право оперативного управления на двухъярусный отстойник, являющийся частью очистных сооружений, зарегистрировано за войсковой частью N 14272.

Актами технического состояния и актом осмотра системы водоотведения от 20 апреля 2017 года, установлена необходимость проведения капитального ремонта Очистных сооружений (в работе находится только один отстойник; разрушены железобетонные стены, сгнили деревянные настилы).

Таким образом, очистные сооружения находятся в полуразрушенном состоянии со стопроцентным износом. Из чего следует, что коммунальная инфраструктура для сбора и очистки жидких бытовых отходов в виде очистных сооружений в военном городке N 1 - пос. Первомайское, Знаменского района, Тамбовской области фактически отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости не реконструкции ныне существующих очистных сооружений, а о проведении строительства нового объекта.

17 июля 2019 г. в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года "О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года" для включения объектов водопроводно-канализационного хозяйства Воздушно-космических сил в национальный проект "Экология" Учреждением в адрес Департамента строительства Минобороны России было представлено разработанное тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту "Реконструкция схемы водоотведения, новое строительство очистных канализационных сооружений находящемуся по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, п. Первомайское, войсковая часть 14272, военный городок N 1". Данный объект был включен в список наиболее важных и нуждающихся в реконструкции или строительстве систем водоотведения.

7 мая 2019 г. Министерством обороны Российской Федерации, в лице Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации

и Федеральным государственным унитарным предприятием "Главное военно-строительное управление N 5" заключен государственный контракт N 1920187376102554164000000 на выполнение комплексного инструментального обследования и корректировки проектной документации

по объекту: "Канализационные очистные сооружения в в/ч 14272 по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, поселок Первомайское" (шифр объекта 147/ОС-Р) (далее - Государственный контракт).

24 декабря 2019 г. в адрес Учреждения поступило заявление от ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на получение технических условий на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, находящимся в эксплуатации и безвозмездном пользовании ЖКС N 7.

В настоящее время проект технических условий на технологическое присоединение к сетям водоснабжения, находящимся в эксплуатации и безвозмездном пользовании ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России согласован.

26.08.2020 Учреждение обратилось в ФКП "УЗКС" Минобороны России с просьбой представить информацию об исполнении государственного контракта N 1920187376102554164000000 от 07.05.2019.

31.08.2020 в адрес Учреждения поступил ответ ФКП "УЗКС" Минобороны России согласно которому в рамках выполнения работ по контракту генеральной подрядной организацией ФГП "ГВСУN 5" выполнено обследование существующих очистных сооружений в войсковой части 14272. Проводятся мероприятия по получению технических условий для проектирования инженерных сетей объекта. Ведутся работы по инженерным изысканиям. Разрабатываются принципиальные схемы технологического оборудования очистных сооружений.

Вместе с тем, в ходе выполнения проектно-изыскательских работ на объекте, выявлено несоответствие места расположения очистных сооружений на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны Российской Федерации. Данный факт, препятствует дальнейшему выполнению проектно-изыскательских работ, а также прохождении государственной экспертизы проектной документации.

С целью решения данного вопроса, генеральной подрядной организацией ведется работа по межеванию земельного участка. После выполнения данных работ, Министерством обороны Российской Федерации будут выполняться работы по передачи части земельного участка из собственности п. Знаменский в собственность Российской Федерации для дальнейшего проектирования.

В настоящее время действие вышеуказанного государственного контракта продлено до 2023 года на основании заключенного Дополнительного соглашения к Контракту.

Данные обстоятельства указывают на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны предпринимает все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований природоохранного законодательства.