Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-254320/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ГСК "Стрелец" (111672, город Москва, Салтыковская улица, 53, ОГРН: 1037739761333, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2003, ИНН: 7720201017) к Управлению Росреестра по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) о признании незаконным решения от 08 сентября 2022 г. N MFC-0558/2022-846753-1,

третьи лица - Департамент городского имущества города Москвы (123112, город Москва, 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674), Правительство Москвы (125032, город Москва, Тверская улица, 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

при участии представителей:

от заявителя: Харченко В.И. по дов. от 25.12.2020 г., Рыжов С.Г. - председатель правления согласно протоколу N 1/4-22 от 09.04.2022 г.

от заинтересованного лица: Панин А.А. по дов. от 24.01.2023 г.

от 1 третьего лица: Садовникова М.А. по дов. от 22.12.2022 г.

от 2 третьего лица: Садовникова М.А. по дов. от 22.09.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Стрелец" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 08 сентября 2022 г. N MFC-0558/2022-846753-1.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица поддержали позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 29.05.2021 г. состоялось повторное общее собрание членов гаражно-строительного кооператива "Стрелец", на котором по 10 вопросу повестки дня Правлению кооператива поручено осуществить регистрацию прав на объекты недвижимости, принадлежащие кооперативу в том порядке, в каком Правление сочтёт необходимым.

29.09.2021 г. состоялось заседание Правления кооператива, на котором, во исполнение принятого на общем собрании членов кооператива решения, принято решение осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, расположенный по адресу: Москва, ул. Салтыковская, д. 53, пом. LVI бокс 401, площадью 20, 3 м2.

26.05.2022 г. через МФЦ р-на Новогиреево (филиала МФЦ г.Москва) Заявителем было подано заявление на получение государственной услуги "Государственная регистрация права без одновременного государственного кадастрового учёта", исполнителем которой является уполномоченный орган - Управление Росреестра по г.Москва. Факт подачи заявления и прилагавшихся к нему документов подтверждён направлением заявителю уведомления за N КУВД-001/2022-21783555 с перечислением принятых на рассмотрение документов.

Уведомлением N MFC-0558/2022-846753-l от 08.06.2022 г. государственная регистрация приостановлена по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости, на срок не более чем на 3 месяца, до 08.09, 2022г., до устранения указанной в уведомлении причины приостановления, а именно: представленный заявителем Протокол принятого Правлением ГСК "Стрелец" решения от 29.09.2021г. "не является документом - основанием для возникновения права собственности ГСК на данный объект недвижимости".

Уведомлением N MFC-0558/2022-846753-l от 08.09.2022г. в государственной регистрации отказано по основанию, предусмотренному ч.1 ст.27 Закона о регистрации недвижимости, а именно: в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанными уведомлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как установлено судом, 08.09.2022г. принятым решением об отказе в государственной регистрации права на представленный на регистрацию объект, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москва в описательной части уведомления N MFC-0558/2022-846753-l указало следующее (абз.1 стр.1 текста): "На основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон) уведомляем Вас о том, что в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации собственности ГСК "Стрелец" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Салтыковская, д.53, пом. LVI бокс 401, площадью 20, 3 м2, документы на которую были представлены с заявлением от 26.05.2022 MFC-0558/2022-846',753-1, и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации, в государственной регистрации отказано по следующим причинам".

Далее Управление Росреестра указывает, что в Управление поступило заявление от 26.05.2022 MFC-0558/2022-846753-1 о государственной регистрации права собственности ГСК "Стрелец" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, расположенного по адресу: Москва, ул. Салтыковская, д. 53, пом. LVI бокс 401, площадью 20, 3 м2.

В качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации представлен Протокол N 84/9-2021 заседания Правления ГСК "Стрелец" от 29.09.2022 (фактически на регистрацию представлен Протокол от 29.09.2021г.).

В соответствии с Протоколом N 84/9-2021 заседания Правления ГСК "Стрелец" от 29.09.2021 принято решение осуществить государственную регистрацию права собственности ГСК на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Салтыковская, д.53, пом. LVI бокс 401, площадью 20, 3 м2".

В качестве основания для возникновения права собственности на заявленный объект Заявитель представил в Управление Росреестра соответствующее решение общего собрания членов ГСК "Стрелец", оформленное Протоколом N 16 от 29.05.2021г. во исполнение которого было принято решение Правления (Протокол N 84/9-2021). В Уведомлении от 26.05.2022г. о принятии документов на регистрацию документов, Протокол Общего собрания указан в п.5 как: "5. Протокол повторного общего собрания членов гаражно-строительного кооператива".

Управление Росреестра приводит недостоверную информацию о представленном заявителем документе-основании (для осуществления регистрации), указывает только Протокол заседания Правления ГСК N 84/9-2021 от 29.05.2021 г. и не провело правовую оценку указанного в п.5 уведомления - Протокола общего собрания членов ГСК "Стрелец" N 16 от 29.05.2021 г.

Управление указывает, что иные документы, подтверждающие возникновение права собственности ГСК "Стрелец" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, в представленном пакете документов, отсутствуют, что, вместе с тем, опровергается фактическим составом пакета подававшихся в Управление Росреестра документов.

Для отказа Заявителю в государственной регистрации права собственности на объект, представленный на регистрацию заявлением и прилагаемым к нему пакетом документов, перечисленных в уведомлении от 26.05.2022г. за N КУВД-001/2022-21783555 Управление Росреестра не провело правовую экспертизу документа, являющегося основанием для государственной регистрации заявленного объекта, а именно: "5. Протокола повторного общего собрания членов гаражно-строительного кооператива".

Вместе с тем, текстом уведомления N MFC-0558/2022-846753-l от 08.06.2022г. Управление Росреестра для избрания основания к приостановлению государственной регистрации не провело правовую экспертизу Протокола повторного общего собрания членов ГСК N 16 от 29.05.2021г., и провело её только по производному от указанного Протокола заседания правления ГСК N 84/9-2021 от 29.09.2021, то уже уведомлением N MFC-0558/2022-846753-l от 08.09.2022г. Управление Росреестра приводит не указанное в уведомлении от 08.06.2022 основание для отказа в государственной регистрации заявленного объекта, а именно, Управление указало, что согласно поступившей информации из Департамента городского имущества города Москвы, Префектуры Восточного административного округа города Москвы, строительство многоэтажного гаража-стоянки по адресу: Москва, ул. Салтыковская, д.53, осуществлялось-в рамках реализации инвестиционного контракта от 08.08.1997М56-П-97, заключенного между Префектурой Восточного административного округа г. Москвы и ГСК "Стрелец". Вопрос реализации инвестиционного контракта по указанному адресу рассмотрен на заседании Градостроительно-земелънойкомиссии города Москвы 24.04.2014 (Протокол N 14, п.20), где принято решение о прекращении реализации инвестиционного контракта и расторжении договора от 08.08.1997 N 56-П-97 в одностороннем порядке в связи с нарушением инвестором сроков реализации инвестиционного проекта. Решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 10.12.2014 (Протокол N 42, п.16) инвестиционному контракту присвоен статус "прекращен". Осуществление действий по государственной регистрации было приостановлено, о чем Вы были поставлены в известность уведомлением от 08.06.2022". 2.2.1. Вывод по второму доводу.

Для отказа Заявителю в государственной регистрации права собственности на объект, представленный на регистрацию заявлением и прилагаемым к нему пакетом документов, перечисленных в уведомлении от 26.05.2022г. за N КУВД-001/2022-21783555, Управление Росреестра дополнило отказ в государственной регистрации права дополнительным основанием, не указанным в уведомлении о приостановлении, что является процессуальным нарушением.

Как пояснил заявитель, в 2017 году Правительство Москвы полагая, что при реализации инвестиционного контракта от 08.08.1997 N 56-П-97, заключенного между Префектурой Восточного административного округа г. Москвы и ГСК "Стрелец" были нарушены его права, обратилось в Арбитражный суд Москвы с иском, в котором просило суд взыскать по данному инвестиционному контракту с ГСК "Стрелец" денежные средства в размере 267 933 461 рублей 86 копеек.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2018г. по делу N А40-218472/17-142-1791, оставленным в силе Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда N 09АП-35322/2018 от 08.08.2018г. и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.02.2019г. Правительству г. Москва было отказано в удовлетворении его требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные документы являлись достаточными для регистрации права, поскольку в качестве основания для возникновения права собственности на заявленный объект представлено соответствующее решение общего собрания членов ГСК "Стрелец", оформленное Протоколом N 16 от 29.05.2021 (п.5 уведомления Росреестра от 26.05.2022), об осуществлении государственной регистрации права собственности ГСК "Стрелец" на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0009005:1239, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Салтыковская, д.53, пом.LVI, бокс 401 площадью 20, 3 кв.м.

Таким образом, в силу содержания ниже приводимых законоположений отказ Управления в осуществлении государственной регистрации заявленного объекта является незаконным применительно к основанию, избранному регистрирующим органом, в связи с несоблюдением им порядка государственной регистрации, нарушенного отказом Управления Росреестра от проведения в полном объёме правовой экспертизы по всем представленным Заявителем сведениям на их соответствие требованиям законодательства.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О государственной регистрации недвижимости" "Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц".

Из содержания текстов уведомлений от 08.06.2022г. и от 08.06.2022г. при их сравнении усматривается, что в уведомлениях:

от 08.06.2022г. о приостановлении регистрации (абз.8 стр.3 текста) нет текста, который приводится в уведомлении от 08.09.2022г.;

от 08.09.2022г. об отказе в регистрации приводится текст (абз.10 стр.3 - абз.абз.1-2 стр.4 текста), который является ещё одним основанием для отказа в регистрации и содержание которого опровергается судебным актом - решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2018г. по делу N А40-218472/17-142-1791,

что указывает на допущенные Управлением Росреестра нарушения установленного законом порядка проведения правовой экспертизы представленных Заявителем документов.

На основании изложенного, суд приходит выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.