Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-252067/2022

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шеломановым П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "НЕМЧИНОВКА" (143026, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, НОВОИВАНОВСКОЕ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, АГРОХИМИКОВ УЛИЦА, ДОМ 6, КАБИНЕТ 401, ОГРН: 1025004063061, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: 5032026138, КПП: 503201001, ДИРЕКТОР: Воронов Сергей Иванович)

к заинтересованному лицу ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, ГОРОД МОСКВА, НИКОЛЬСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 9, ОГРН: 1087746829994, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 7710723134, КПП: 771001001, РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ: Яковенко Вадим Владимирович), ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г. МОСКВЕ(107078, ГОРОД МОСКВА, УЛ ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 3, К. Б., ИНН: 7710723134)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745, КПП: 772601001, РУКОВОДИТЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ: Майданов Игорь Иванович)

третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 55002" (101000, ГОРОД МОСКВА, ЛУБЯНКА Б. УЛИЦА, 12, ОГРН: 1027739283109, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: 7702005066, КПП: 770201001, КОМАНДИР ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ: Коновалов Владислав Викторович)

об оспаривании решения N 10/36856 от 15.08.2022 г. Федерального агентства по управлению государственным имуществом по земельному участку с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселения Первомайское

при участии:

от истца (заявителя): Захарчук В.С. доверенность от 07.04.2021г.

от заинтересованного лица: от федерального агентства по управлению государственным имуществом Зелинская К.Л. доверенность от 24.05.2022г., Солдаткин А.А. доверенность от 25.10.2022г., Скиперский А.С. доверенность от 17.01.2022 от Росреестра

от третьего лица: от ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЙСКОВАЯ ЧАСТЬ 55002" Паськов М.М. доверенность от 02.12.2020

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "НЕМЧИНОВКА" (далее - заявитель) обратилось с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В Г. МОСКВЕ, УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным решения N 10/36856 от 15.08.2022г. Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, о признании незаконным распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.02.2022 N 77-94-р/ДПС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Войсковая часть 55002", об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом предоставить ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица возражали по заявлению по доводам отзывов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как указывает заявитель, в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России) от 20 ноября 2017 г. N 911 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" (ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка") реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Тульский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ФГБНУ "Тульский НИИСХ") с последующим переименованием в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка" (ФИЦ "Немчиновка").

ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" создано Распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1959 г. N 7165-р и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12 ноября 1959 г. N 596 как Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны путем объединения Научно-исследовательского института земледелия Центральных районов Нечерноземной зоны и Московской областной государственной сельскохозяйственной опытной станции.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РСФСР от 7 февраля 1975 г. N 46 ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" передано в непосредственное подчинение Отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР.

В соответствии с приказом Россельхозакадемии от 1 сентября 2009 г. N 115 "Об уточнении наименований научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук" ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" переименовано в Государственное научное учреждение Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой переданы ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", ФГУП "Толстопальцево", ФГУП "Немчиновка".

Собственником имущества ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", ФГУП "Толстопальцево", ФГУП "Немчиновка" до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (пункт 3) в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и её научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии и ФГУП "Толстопальцево" заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево" вблизи д.Соколово и д.Болыпое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно-исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии Г.А. Романенко.

В соответствии с п.2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27.10.2010 N ВЗ-П1184пр о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра "Сколково" при участии директора ФГУП "Толстопальцево" Н.К. Волкова принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП "Толстопальцево".

29.12.2010 подписан договор NНС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.

Позднее правопреемником ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии стало ФГУП "Толстопальцево" и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (доп. Соглашение N 3 от 24.03.2011 к договору N НС2912).

В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелеоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.

Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Толстопальцево".

В соответствии с выпиской из протокола N 8 о переоформлении земельных участков ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии в заседании от 14.08.2012г Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП "Толстопальцево" в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", на следующие земельные участки:

Кадастровый номер 50:26:0190203:464, пл. 142579 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:5, пл. 21884 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:8, пл. 559327 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190204:75, пл. 119295 кв.м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:4, пл. 77967 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0000000:48754, пл. 247114 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:7, пл. 478415 кв. м;

кадастровый номер 50:26:0190203:465, пл. 77069 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:0004, пл. 112700 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:3, пл. 116450 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190301:330, пл. 60000 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:905, пл. 266262 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190519:0004, пл. 110331 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:904, пл. 73532 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:6, пл. 33335 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:7, пл. 890007 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190305:108, пл. 347709 кв. м.

В 2013 г. полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений ранее подведомственных Россельхозакадемии переданы ФАНО России.

С учетом ранее принятых решений, после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России (далее - Комиссия ФАНО России) в соответствии с выпиской из протокола Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 N 10-РИ/14 согласовала отказ Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на 16 земельных участков (п. 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП "Толстопальцево" (п. 12.2.1.).

Одновременно, в соответствии с п. 12.2.3. и 12.2.4. Комиссия согласовала передачу указанных в п. 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.

13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.

На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированном в решениях Правительства Российской Федерации Территориальным управлением Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано распоряжение от 07.08.2015 N 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 N 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Толстопальцево" на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:26:0190209:4; 50:26:0190519:4; 50:26:0190301:330; 50:26:0190209:5; 50:26:0190519:7; 50:26:0190207:3; 50:26:0190209:8; 50:26:0190204:75; 50:26:0190207:4; 50:26:0000000:48754; 50:26:0190209:7; 50:26:0190203:465; 50:26:0190301:905; 50:26:0190301:904; 50:26:0190519:6; 50:26:0190305:108.

В рамках соблюдения действующего законодательства в комплекте документов представлено обращение ФГУП "Толстопальцево" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.2014 N 144 на Земельные участки и согласие учредителя ФАНО России - выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 N 10-РИ/14.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения Территориальным управлением было издано Распоряжение от 07.08.2015г. N 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".

Также в Территориальное управление поступило поручение Росимущества от 08.09.2015 N ВВ-10/37106 (далее - Поручение - II) и обращения ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" от 14.08.2015 N 284, от 16.09.2015 N б/н, от 17.09.2015 N 345 касательно предоставления Земельных участков ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения - II Территориальным управлением были изданы 7 распоряжений: от 01.10.2015г. N 1108, 12.10.2015г. N 1142, 08.12.2015г. N 1394, 04.02.2016г. N 80, 24.05.2016г. N 476, 31.08.2017г. N 1016, 21.03.2019г. N 334 о передаче ФИЦ "Немчиновка" 13 из 17 земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве до настоящего времени не издано распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка", не смотря на поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08 сентября 2015 N ВВ-10/3 7106, изданное на основании выписки из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от 01 сентября 2014 N 10-РИ/14, обращения ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" от 16 сентября 2015 г.

24.08.2018 г. ФИЦ "Немчиновка" обратился в ТУ Росимущества в городе Москве с заявлением N 353 о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, однако предоставление было приостановлено в связи с выявлением кадастровой ошибки: по данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0190209:4 расположено здание, принадлежащее третьему лицу, однако фактически и согласно публичной кадастровой карте здание отсутствует (ТУ Росимущества в городе Москве от 08.08.2018 N И22-08/18361).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.02.2022г. кадастровая ошибка устранена. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190209:4 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

10.02.2022г. в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлено заявление N 45 с просьбой предоставить ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4.

На основании запроса Росимущества об актуальности предоставления данного земельного участка Центру в Минобрнауки направлено письмо от 28.03.2022г. N 133 с просьбой принять решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ "Немчиновка" земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

06.06.2022г. Минобрнауки письмом N МН-21/1972-АГ согласовало предоставление ФИЦ "Немчиновка" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.08.2022г. письмом N 348 (вх. ТУ от 06.09.2022 N 77-44262) ФИЦ "Немчиновка" повторно обратился в ТУ Росимущества в городе Москве о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106 058 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Первомайское.