Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-251333/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Виола-Д" (117593, город Москва, Айвазовского улица, 7, стр.1, ОГРН: 1027739846848, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 7728234871)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1,, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

треть лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ИНН: 7726639745)

о признании незаконным решение N 33-5-96741/22-(0)-1 об отказе в предовставлении государственной услуги "Изменение разрешенного использования земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Айвазовского, вл. 7, стр. 1 (кадастровый номер 77:06:0009006:16); о возложении обязанности

при участии: от заявителя - Исаков А.В., дов. от 20.10.2022; от ответчика - Горчакова Е.А., дов. N 33-Д-1547/22 от 22.12.2022; от третьих лиц - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Виола-Д" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным решения N 33-5-96741/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Изменение разрешенного использования земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Айвазовского, вл. 7, стр. 1 (кадастровый номер 77:06:0009006:16); о возложении обязанности установить дополнительный вид разрешенного использования: общественное питание (4.6)

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, между Обществом с ограниченной ответственностью "ВИОЛА-Д" и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор аренды земельного участка от 31.07.1997 N М-06-009536 но адресу: г. Москва, ул. Айвазовского, вл. 7, стр. 1, площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 77:06:0009006:16 (с учетом Дополнительного соглашения от 08.06.2022) сроком до 31.07.2025 ДЛЯ эксплуатации моечного поста.

На указанном земельном участке расположено 2-этажное нежилое здание (моечный пост), общей площадью 307, 5 кв.м с кадастровым номером 77:06:0009006:1037, принадлежащее ООО "ВИОЛА-Д" на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "23" декабря 2004 года сделана запись регистрации N 77-01/55-Ш6/2004-1245.

05 октября 2022 года заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросом N б/н (вх. от 05.10.2022 N 33_5"9б741/22-(о)-о) по вопросу предоставления государственной услуги "Изменение разрешенного использования земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Айвазовского, вл. 7, стр. 1 (кадастровый номер 77:06:0009006:16). Запрашивалось установление данному земельному участку, который предоставлен ООО "ВИОЛА-Д" по договору аренды от 31.07.1997 N М-06-009536 для эксплуатации моечного поста в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 30.07.2025, дополнительного вида разрешенного использования: Общественное питание (4.6).

Основанием для обращения явилось то, что текущий вид разрешенного использования (далее - ВРИ) участка не учитывает назначение правомерно возведенного на участке объекта недвижимости, а также не учитывает основной и дополнительные виды деятельности 000"ВИОЛА-Д".

18 октября 2022 года был получено решение Департамента городского имущества города Москвы N 33-5-9б741/22-(0)-1 об отказе в предоставление государственной услуги, поскольку Правилами землепользования и застройки в городе Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП, установление дополнительного вида разрешенного использования: Общественное питание (4.6) не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Приложения 9 Административного регламента правовыми основаниями предоставления указанной государственной являются: Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ); Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"; Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48 О землепользовании в г. Москве"); Федеральный закон от 29.12.20004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 5.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации -городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является заявленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленному правилами землепользования и застройки города Москвы, а в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, - виду разрешенного использования земельного участка, установленному в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как отмечено выше, заявителем запрашивалось установление земельному участку с кадастровым номером 77:06:0009006:16, который предоставлен ООО "ВИОЛА-Д" по договору аренды от 31.07.1997 N М-06-009536, для эксплуатации моечного поста в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, сроком до 30.07.2025, дополнительного вида разрешенного использования: Общественное питание (4.6).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

ПЗЗ в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно ПЗЗ рассматриваемый земельный участок расположен в зоне с кодом: Автомобильные мойки - 4.9.1.3. ПЗЗ установление дополнительного вида разрешенного использования: Общественное питание (4.6) не предусмотрено.

Учитывая изложенное, установление земельному участку видов разрешенного использования 4.9.1.3, 4.6 будет возможно в случае внесения изменений в ПЗЗ.

В соответствии со статьей 615 ГК РФ установлена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Земельный участок с кадастровым номером 77:06:0009006:16 предоставлен ООО "Виола-Д" по договору аренды от 31.07.1997 N М-06-009536 для строительства и последующей эксплуатации моечного поста для легковых автомобилей с дополнительными сервисными услугами.

Заявитель с 1997 года был согласен с установленным целевым использованием земельного участка по договору аренды.

Вместе с тем Департаментом издано распоряжение от 02.04.2021 N 13667 "О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009006:16".

Заявитель согласился с указанным распоряжением. В судебном порядке указанное распоряжение оспорено не было.

В данном случае, и условия договора, и назначение имущества едино - это эксплуатации моечного поста для легковых автомобилей с дополнительными сервисными услугами и основания для установления вида разрешенного использования -общественное питание отсутствуют.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018). Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

В данном же случае, испрашиваемый ВРИ не предусмотрен даже градостроительным регламентом.

Согласно данным ЕГРН земельному участку установлен ВРИ "Автомобильные мойки -4.9.1.3". Данный ВРИ соответствует функциональному назначению здания. Согласно данным БТИ функциональное назначение - автомойка.

Подпунктом 5 п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.

На основании изложенного, требование об изменении ВРИ не соответствует назначению здания, расположенного на данном земельном участке, и нарушает ст. 1 ЗК РФ, 615 ГК РФ и сложившуюся судебную практику(определение ВС РФ от 06.08.2013 N 56-КГ13-5, от 10.09.2014 N 18-КГ14-95, Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2017 N 308-КГ16-19663).

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно правилам землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны с кодом 4.9.1.3 - Автомобильные мойки.

В территориальной зоне с кодом "4.9.1.3" не предусмотрено общественное питание.

Однако, ООО "Виола-Д" запрашивался вид разрешенного использование -общественное питание.

Тем не менее установление такого вида разрешенного использования возможно только после внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.

Вопросы о внесении изменений в ПЗЗ рассматриваются Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы. Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется на основании ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Градостроительного кодекса города Москвы, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 N 457-ПП.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" вопросы, связанные с внесением изменений в ПЗЗ, относятся к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Согласно Порядку направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в ПЗЗ, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 N 457-ПП, предложения о внесении изменений в ПЗЗ направляются заинтересованными лицами в адрес Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

Таким образом, отсутствует нарушенное право Заявителя, а предоставление Департаментом земельного участка для эксплуатации здания под общественное питание, т.е. установление другого вида разрешенного использования, чем установленного в ПЗЗ, не допустимо и нарушает требования земельного и градостроительного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4. ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В силу ч. 11 ст. 34 Федеральный закон N 171-ФЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 13 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

Учитывая изложенное, у Департамента же отсутствуют полномочия по изменению ВРИ земельных участков после принятия ПЗЗ.

Статьей 63 ГрК РФ определены особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные ч. 3 ст. 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Пунктами 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, к полномочиям Департамента отнесено установление вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения Правил землепользования и застройки города Москвы. Правила землепользования и застройки города Москвы были утверждены 28.03.2017.