Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-251279/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "КАЗ" (243140, БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ, КЛИНЦЫ ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО УЛИЦА, 10, ОГРН: 1023201339700, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 3203000428)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (119019, ГОРОД МОСКВА, ЗНАМЕНКА УЛИЦА, ДОМ 19, ОГРН: 1037700255284, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 7704252261)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.09.2022 N АК/82090/22,

при участии:

от заявителя - Курочкин К.В. дов. от 01.10.2020, диплом

от ответчика - Никитаев Д.М. дов. от 20.12.2022 N МШ/114558/22, диплом

от третьих лиц - Тришкин И.А. дов. от 12.10.2022 N 207/4/240д, диплом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Клинцовский автокрановый завод" (АО "КАЗ") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения ФАС России , изложенного в письме от 01.09.2022 N АК/82090/22.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что снижение Минобороны России затрат на приобретение шасси "КАМАЗ" незаконно, так как законодательством об оборонном заказе не установлено требование о заключении государственного контракта (контракта) по цене, рекомендованной в заключении ВП МО РФ. Положения законодательства о государственном оборонном заказе обязывают поставщика определять величину затрат затратным методом, то есть, таким методом, при котором в цену продукции включаются затраты в размере, определяемом расчетным путем, что подтверждается первичными учетными документами (счета, счета-фактуры, накладные, рабочие листы наряды и т. д.), обосновывающими эти расходы. Указал на невыполнение государственным заказчиком обязанностей по подготовке заключения о цене продукции и направлении его ФАС России для регистрации цены продукции. Полагает, что вынесенным решением нарушаются права АО "КАЗ" на учет в структуре цены произведенных затрат на ее производство и реализацию, обеспечение оплаты экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа, а также ведет к нарушению порядка формирования цены товара, поставляемого в рамках государственного оборонного заказа.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство обороны Российской Федерации направило письменные пояснения, согласно которым указал фактические обстоятельства, возражало против удовлетворения заявленных требований

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, АО "КАЗ" (Заявитель) в адрес Федеральной антимонопольной службы (ФАС России, Ответчик) 08.08.2022 была направлена жалоба N 2022/1652-адм в связи с произвольным уменьшением цены товара, подлежащего поставке в рамках государственного оборонного заказа Министерством обороны Российской Федерации (Государственным заказчиком), а также в связи с невыполнением Государственным заказчиком обязанности по направлению документов в ФАС России для регистрации цены Товара.

Письмом от 01.09, 2022 N АК/82090/22 ФАС России отказало в проведении проверки в отношении Государственного заказчика.

Порядок выдачи заключения установлен Постановления Правительства Российской Федерации N 1465 от 02.12.2017 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Вместе с тем, в совокупности и взаимной связи норм, приведённых в Федеральном законе N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", постановлении Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инструкции к приказу Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2018 г. N 150, Положении о военных представительствах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804, позволяет сделать вывод, что в рассматриваемом случае функция военных представительств сводится лишь к выдаче заключений, используемых Заказчиком в качестве рекомендации при согласовании цен.

При этом, заинтересованным органом военного управления, предназначенным для проведения независимой экспертной оценки обоснования и подготовки заключений по стоимостным показателям государственных контрактов, является Департамент аудита государственных контрактов Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент).

По результатам анализа представленного комплекта обосновывающих документов головного исполнителя АО "КАЗ" с учетом заключения 183 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО) от 22 февраля 2022 г. N 183/151 Департаментом были скорректированы следующие статьи затрат:

- приобретение полуфабрикатов на 9 168, 48 руб., не представлено обоснование роста относительно отчетного периода, превышающего рассчитанный уровень в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01 апреля 2020 г. N 190 "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" (далее - Приказ N 190) и значениями индексов цен и индексов-дефляторов от 12 октября 2021 г. (п. 12 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утверждённый приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 08 февраля 2019 г. N 334) (далее -Порядок);

- приобретение комплектующих изделий на 264 764, 77 руб. (скорректированы затраты ПАО "КАМАЗ" с учетом заключения 183 ВП МО от 22 февраля 2022 г. N 183/151);

- основная заработная плата на 38 695, 16 руб., не представлено обоснование роста относительно отчетного периода, превышающего рассчитанный уровень в соответствии с Приказом N 190 и значениями индексов цен и индексов-дефляторов от 12 октября 2021 г. (п. 12 Порядка);

- дополнительная заработная плата (далее - ДЗП) на 7 354, 19 руб., не представлено обоснование роста затрат в расшифровке ДЗП относительно отчетного периода, превышающего значения индексов цен и индексов-(процента) ДЗП (п. 12 Порядка);

страховые взносы на обязательное социальное страхование на 15 164, 05 руб., пропорционально корректировке статей "основная заработная плата" и "дополнительная заработная плата";

- общепроизводственные затраты (далее - ОПЗ) на 119 535, 02 руб., не представлено обоснование роста затрат в смете ОПЗ относительно отчетного периода по статьям: содержание аппарата управления, содержания зданий и сооружений, содержание и эксплуатация оборудования, охрана труда, энергоносители (п. 12 Порядка);

- общехозяйственные затраты (далее - ОХЗ) на 93 311, 57 руб., не представлено обоснование роста затрат в смете ОХЗ относительно отчетного периода по статьям: содержания аппарата управления, содержание прочего общезаводского персонала, аудиторские услуги, прочие (п. 12 Порядка).

АО "КАЗ" указывает на то, что нормы законодательства о государственном оборонном заказе обязывают поставщика определять величину затрат затратным методом (пункты 9, 15 Положения N 1465), то есть таким методом, при котором в цену продукции включаются затраты в размере, определяемом расчетным путем, что подтверждается первичными учетными документами (счета, счета-фактуры, накладные, рабочие листы наряды и т. д.).

Величина расходов по статьям затрат на продукцию "Кран-манипулятор военного назначения КМВ-10К" определялась Заявителем на основании отчетных данных о расходах в ценах предыдущих лет и расчетным путем (подпункты "а" и "б" пункта 17 Положением N 1465).

Вместе с тем в материалах, представленных АО "КАЗ" отсутствует информация о подтверждении АО "КАЗ" затрат государственному заказчику обосновывающими первичными и иными документами, в том числе в ответ на представленные заказчиком пояснения относительно оснований по снижению затрат.

Заявитель также указывает, что нормы законодательства о государственном оборонном заказе не обязывают поставщика определять величину затрат исключительно методом индексации.

В соответствии с пунктом 19 Положение N 1465 плановые затраты на поставку (включая производство) продукции в рамках затратного метода могут определяться путем индексации расходов по статьям затрат с применением соответствующих индексов на плановый период в случае отсутствия иных данных, позволяющих определить объем расходов по соответствующей статье затрат в плановом периоде.

На момент формирования цены подлежали применению индексы цен (индексы-дефляторы) на 2022 год, доведенные письмом Минэкономразвития России от 05.10.2021 N 33918-ПК/Д03и (Индексы на 2022 год).

Как следует из представленных АО "КАЗ" расчетно-калькуляционных материалов на продукцию "Кран-манипулятор военного назначения КМВ-10К" на 2022 год, Заявителем применялась индексация расходов по статьям затрат. При этом отмечается, что по отдельным затратам заявленный рост затрат превышает доведенные Индексы на 2022 год.

В соответствии с пунктом 12 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 08.02.2019 N 334 несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

По результатам проведения процедуры формирования цены сторонами (государственным заказчиком и поставщиком) подписывается протокол согласования цены единицы продукции (Форма N 1 (1д) приложения N 5 к приказу ФАС России от 26.08.2019 N 1138/19), что подтверждает обоюдное согласие сторон с такой ценой.

При этом согласно подпункту "м" пункта 37 Положения N 1465 при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, сформированных с использованием методов определения цены, установленных Положением N 1465, поставщиком могут представляться любые иные документы, необходимые, по мнению организации, для обоснования цены на продукцию, а также документы, предоставление которых предусмотрено ведомственными актами государственных заказчиков и отраслевых органов.

Таким образом, в случае несогласия поставщика с ценой продукции, предлагаемой государственным заказчиком, поставщик вправе представить дополнительные обоснования и документальные подтверждения иного уровня цены.

Факт направления таких документов в адрес государственного заказчика материалами, представленными АО "КАЗ" не подтверждено.

Следовательно, исходя из представленных АО "КАЗ" документов и сведений, ФАС России правомерно не усмотрено признаков нарушения законодательства о государственном оборонном заказе в действиях государственного заказчика в части снижения затрат и цены продукции.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2022 N 408-р в соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ установить, что в 2022 году заключение государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации, по решению государственного заказчика может осуществляться по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, без регистрации в ФАС России в соответствии с разделом VII Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 N 559-р, в соответствии с частью 1 статьи 111 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установить, что в 2022 году государственный контракт по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) разрешается заключать по цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа, при условии определения цены на продукцию в соответствии с Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в течение 6 месяцев со дня заключения такого государственного контракта".

Вместе с тем в направленных Заявителем в ФАС России материалах сведения о заключении в 2022 году между Минобороны России и АО "КАЗ" государственного контракта на поставку продукции "Кран-манипулятор военного назначения КМВ-10К" и примененном в нем виде цены, отсутствуют.

Таким образом, ФАС России обоснованно не выявлено наличие признаков нарушения требований Положения N 1465 в части не направления государственным заказчиком в ФАС России предусмотренных документов в целях регистрации цены на продукцию "Кран-манипулятор военного назначения КМВ-10К".

Более того, требования по обоснованию государственным заказчиком снижения затрат и выдаче заключения по цене продукции введены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2022 N 935 "О внесении изменений в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу", которое вступило в силу с 24.05.2022 и не распространяется на правоотношения, возникшие ранее указанной даты.

Таким образом, у ФАС России отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки Минобороны России, предусмотренные статьей 15.4 Закона об оборонном заказе.

При этом суд также учитывает, что 30 сентября 2022 повторно в адрес Департамента поступил измененный комплект обосновывающих документов поставки Изделия в 2022 году. Цена Изделия составила 6 739 478, 01 руб. (без НДС), что выше ранее заявленной цены АО "КАЗ" на 192 187,71 руб.

По результатам анализа повторно представленного комплекта обосновывающих документов, с учетом заключения 183 ВП МО от 5 сентября 2022 г. N 183/885 фиксированная цена Изделия составила 6 431 072, 68 руб. (без НДС), выдано заключение (исх. от 18 октября 2022 г. N 214/2/11279).

По состоянию на 25 января 2023 г. согласие с уровнем фиксированной цены от АО "КАЗ" в адрес Департамента не поступало.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое решение ФАС России, изложенное в письме от 01.09.2022 N АК/82090/22, соответствует ФЗ "О государственном оборонном заказе" и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка