Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N А40-249978/2022

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Саморуковой Марии Александровны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, третье лицо: ФБУН "НИИ СПМ Роспотребнадзора" о признании незаконным решения от 03.10.2022г. N 077/06/106-14876/2022

в судебное заседание явились: от заявителя: Орлова И.А. по доверенности от 08.11.2022г., от заинтересованного лица: Полькин Н.М. по доверенности от 26.11.2022 N ЕС-114, от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ИП Саморукова Мария Александровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о признании незаконным решения от 03.10.2022г. N 077/06/106-14876/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность решения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования решения ФАС России заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав заинтересованное лицо, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, 21 сентября 2022 года Федеральное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт системной биологии и медицины" федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН НИИ СБМ Роспотребнадзора, Заказчик) разместило извещение об электронном аукционе на поставку лабораторной мебели для комплексного оснащения ФБУН НИИ СБМ Роспотребнадзора" с номером извещения 0373100024522000033 (далее по тексту - Аукцион) на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru.

Как следует из извещения Заказчика Объектом закупки Аукциона являлся "Шкаф для хранения химических реактивов".

Данная позиция содержится в Каталоге, имеет код 31.01.11.129-00000004 и обязательна к применению бессрочно с 01.12.2020г. В нарушение Правил использования Заказчик в Приложении N 1 "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" документации Аукциона осуществил описание объекта закупки без использования соответствующего описания в Каталоге, то есть в нарушение установленных Правил использования.

На основании указанного, ИП Саморукова М. А. направила жалобу на действия Заказчика в УФАС России по г. Москве, указав, что при проведении Аукциона на поставку лабораторной мебели для комплексного оснащения ФБУН НИИ СБМ "Роспотребнадзора" с номером извещения 0373100024522000033 были допущены нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

УФАС России по г. Москве 03 октября 2022 г. рассмотрело дело N 077/06/106-14876/2022 по жалобе заявителя о нарушении законодательства о контрактной системе (далее по тексту - Дело), в результате которого признало жалобу на действия Заказчика необоснованной.

В обоснование решения УФАС России по г. Москве указало, что на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил что указанная в составе жалобы позиция Каталога не соответствует позиции описания объекта закупки, поскольку потребности Заказчика соответствует товар с наименованием "Шкаф для реактивов модифицированный металлический" с габаритными размерами: "высота: не менее 2000 мм, не более 2200 мм", "длина: не менее 600 мм, не более 650 мм", "глубина - не менее 600 мм, не более 650 мм", в то время как в указываемой в жалобе позиции КТРУ 31.01.11.129-00000004 "Шкаф для хранения химических реактивов" предусмотрены иные габаритные характеристики, не соответствующие потребности Заказчика.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.1, 2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы заявитель указывает, что при описании закупаемого товара Заказчиком неправомерно не применялись позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

При этом заявитель указывает, что позиции "Шкаф для хранения химических реактивов" соответствует позиция КТРУ 31.01.11.129-00000004 "Шкаф для хранения химических реактивов".

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п.10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пп."г" п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении электронного аукциона от 21.09.2022 N 0373100024522000033, при описании объекта закупки Заказчик не использовал позиции КТРУ.

Также Комиссией Управления установлено, что указанная в составе жалобы позиция КТРУ содержит, в том числе, следующую информацию: позиция КТРУ 31.01.11.129-00000004 "Шкаф для хранения химических реактивов":

Высота

Изменяемая заказчиком (выбор одного)

< 600

Миллиметр

> 600 и < 800

Миллиметр

> 800 и < 1000

Миллиметр

> 1000 и < 1200

Миллиметр

> 1200 и < 1400

Миллиметр

> 1400 и < 1600

Миллиметр

> 1600 и < 1800

Миллиметр

> 1800 и < 2000

Миллиметр

> 2000

Миллиметр

Глубина

Изменяемая заказчиком (выбор одного)

< 400

Миллиметр

> 400 и < 500

Миллиметр

> 500 и < 600

Миллиметр

> 600 и < 700

Миллиметр

> 700

Миллиметр

< 400

Миллиметр

> 400 и < 600

Миллиметр

> 600 и < 800

Миллиметр

Изменяемая заказчиком (выбор одного)

> 800 и < 1000