Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N А40-248096/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фомичевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АРБИТРАЖНОГО

УПРАВЛЯЮЩЕГО ЕРМОШИНА Д. А.

к ответчику: ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ"

о признании незаконным решения, формализованного в протоколе от 17.08.2022 N 24/12, письме от 18.08.2022 N 08-23458-АБ

в судебное заседание явились:

от заявителя: Ермошин Д. А. (паспорт)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий Ермошин Д.А. обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" с требованием: признать незаконным решение Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" об отказе в аккредитации кандидата на аккредитацию Ермошина Дмитрия Александровича (зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих N 13301), формализованное в протоколе Комиссии по аккредитации арбитражных управляющих от 17.08.2022 года N 24/12, письме ППК "Фонд развития территорий" от 18.08.2022 года N 08-23458-АБ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От ответчика в суд поступил отзыв, согласно которому ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Арбитражный управляющий Ермошин Дмитрий Александрович обратился в Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" с заявлением об аккредитации для осуществления деятельности в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщика.

Уведомлением от 18 августа 2022 года N 08-23458-АБ, Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) сообщило о том, что Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих (протокол от 17.08.2022 N 24/12) принято решение об отказе в аккредитации по причине несоответствия обязательным условиям аккредитации, предусмотренным подп. 2 п.2.2 ст.201.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Отказ мотивирован тем, что в представленных заявителем документах, отсутствовали доказательства наличия у него стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет

Посчитав решения об отказе в аккредитации незаконным, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 2.1 ст. 201.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002г. N 127-ФЗ (далее - Закона о банкротстве) аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня его поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2018 N 263 (далее - Приказ N 263).

При этом обязательные условия аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика установлены в п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, ими являются:

1) соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2) наличие стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, не менее двух лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (в отношении не менее двух застройщиков);

3) отсутствие в течение двух лет, предшествующих аккредитации, нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие в течение пяти лет до дня подачи заявления об аккредитации случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4) отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство;

5) прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Заявителем в адрес Фонда были представлены следующие документы:

1. Копия всех заполненных страниц Паспорта гражданина Российской Федерации.

2. Трудовой договор N 1403/16 от 14.03.2016

3. Приказ о приеме на работу N 5-К от 14.03.2016

4. Приказ о расторжении трудового договора N 3105/19 от 31.05.2019

5. Приказ о переименовании должности N 1603/16 от 16.03.2016

6. Дополнительное соглашение к трудовому договору N 1 от 16.03.2016

7. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации

8. Согласие на обработку персональных данных

9. Копия справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования

10. Копия документа, подтверждающего прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

11. Документы, подтверждающие осуществление ООО "Волгожилстрой-НН" деятельности в качестве застройщика

12. Определение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2019 по делу N А43-16230/2015

13. Доверенность на представление интересов ООО "Волго-Вятская строительная компания"

14. Диплом о высшем юридическом образовании.

Таким образом, в качестве обоснования соответствия кандидата критерию, установленному подп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в заявлении указано, что Ермошин Дмитрий Александрович в период с 14.03.2016 по 31.05.2019 работал в ООО "Волгожилстрой-НН" (ИНН 5260078985 ОГРН 1025203016629) в должности заместителя директора по правовым вопросам.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст (действующий по состоянию на даты ведения мною процедур банкротства) (далее -ОКВЭД) он используется (в том числе) при: классификации и кодировании видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами. ОКВЭД содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора.

В целях соответствия критерию, установленному подп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, кандидат на аккредитацию должен занимать руководящие должности (как они определены в п. 6 ст. 20 Закона N 127-ФЗ) в юридических лицах, основным и (или) дополнительным видом деятельности которых являются виды деятельности, указанные в Разделе F "Строительство" ОКВЭД.

Основным видом деятельности ООО "Волгожилстрой-НН" является ОКВЭД 71.12.2 -деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика. При этом, к заявлению были приложены документы, подтверждающие деятельность ООО "Волгожилстрой-НН" в качестве застройщика в период, когда Ермошин Дмитрий Александрович руководил юридическим направлением в деятельности Общества: разрешение на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию от 22 марта 2019 года N 52-RU523-03000200500 l -27/23 80р-2016, разрешение на строительство от 16 декабря 2016 года N 52-RU 52303000-27-2387р-2016.

В свою очередь, должность - заместитель директора по правовым вопросам является руководящей должностью к юридическом лицу, которая фактически одновременно совмещает три должности -заместителя директора по экономическим вопросам, заместителя директора по управлению персоналом и начальника юридического отдела в соответствии с

Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37).

Согласно пункту 6 статьи 20 Закона о банкротстве, в целях настоящего Федерального закона работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев участия в процедурах, применяемых в деле о банкротстве к отсутствующему должнику.

Следовательно, принимая во внимание деятельность ООО "Волгожилстрой-НН" в качестве застройщика, Ермошин Дмитрий Александрович работал на руководящих должностях в организации, осуществляющей деятельность по организации, осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. И период трудовой деятельности превышает установленный законом минимальный срок в два года.

Наличие у заявителя, установленного подпунктом 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве стажа работы на руководящих должностях в организациях, осуществляющих деятельность по организации, осуществлению строительства, подтверждается трудовым договором, дополнительным соглашением, приказом о приеме на работу, приказом об увольнении.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что его кандидатура соответствует критериям, установленным подпунктом 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве.

Кроме того, Ермошин Дмитрий Александрович в качестве помощника арбитражных управляющих Докукина Анатолия Евгеньевича и Незванова Игоря Викторовича проводил соответственно процедуры конкурсного производства в отношении застройщиков по правилам банкротства застройщиков, установленных в Законе о банкротстве (параграф N 7 "Банкротство застройщика"), а именно:

1) Общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятская строительная компания", N А43-16230/2015; определение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.11.2019 года по делу N А43-16230/2015 об удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Волго-Вятская строительная компания" (ИНН 5260063530; ОГРН 1025203013120) Докукина Анатолия Евгеньевича о передаче имущества и обязательств застройщика приобретателю - обществу с ограниченной ответственностью "Добрострой" (ОГРН 1195275017410 ИНН 5260462253) (в определении в качестве представителя конкурсного управляющего указан Ермошин Д.А.);

2) Общества с ограниченной ответственностью "Международная строительная компания", N А43-24802/2019, определение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2021 г. по делу N А43-24802/2019 о передаче прав и обязанностей застройщика Фонду Защиты прав граждан-участников долевого строительства Нижегородской области (в определении в качестве представителя конкурсного управляющего указан Ермошин Д.А.);

3) Акционерного общества "ЖИЛСТРОЙРЕСУРС" (ИНН 5260049110, ОГРН 1025203019764), N А43-32982/2018, определение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.12.2021 по делу N А43-32982/2018 о передаче застройщиком Акционерным Обществом "ЖИЛСТРОЙРЕСУРС" приобретателю Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ННДК Мещера" прав застройщика на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в определении в качестве представителя конкурсного управляющего указан Ермошин Д.А.).

При обращении в Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий", заявителем был подтвержден необходимый трудовой стаж, в том числе и копия документа, подтверждающего прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

Ответчик в возражениях на заявленные требования обращает внимание суда, на то, что в заявлении на аккредитацию Заявитель указал на наличие стажа работы на руководящей должности в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства: в период с 14.03.2016 по 31.05.2019 (3 года 2 месяца) занимал должность заместителя директора по правовым вопросам по совместительству в ООО "Волгожилстрой-НН" (ИНН 5260078985). Основной вид деятельности общества согласно выписке из ЕГРЮЛ - деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор.

В подтверждение осуществления трудовой деятельности в должности заместителя директора по правовым вопросам кандидатом представлен приказ о переименовании должности N 1603/16 от 16.03.2016 и дополнительное соглашение к трудовому договору N 1403/16 от 16.03.2016 о переименовании должности с "директора по правовым вопросам" на должность "заместителя директора по правовым вопросам". Однако в представленном приказе о расторжении трудового договора от 31.05.2019 указана должность "директор по правовым вопросам".

Должность заместителя директора правовым вопросам по совместительству в ООО "Волгожилстрой-НН" является руководящей в соответствии с требованиями Закона N 127-ФЗ, при этом должность "директор по правовым вопросам" отнести к руководящим и отвечающим требованиям действующего законодательства не представляется возможным.

Указанный довод ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" признается судом несостоятельным, поскольку изложенное не позволяет прийти к выводу об отсутствии достоверных доказательств в подтверждение стажа применительно к подп. 2. п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве.

Таким образом, отказ Фонда в аккредитации заявителя в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика по подп. 2. п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, является незаконным и необоснованным.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Арбитражного управляющего Ермошина Д.А. в установленном законом порядке.