Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-247212/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Экотэр" (119435, Россия, Москва г., муниципальный округ Хамовники вн.тер.г., Большой Саввинский пер., д. 9, стр. 2, этаж 5, ком. 11, ОГРН: 1137746688683, Дата регистрации: 05.08.2013, ИНН: 7704841186)

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (ОГРН 1037706061150, ИНН 7706096339, юридический адрес: 107078, г. Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр.1)

2) Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 11)

третье лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (109012, г. Москва, Богоявленский переулок, дом 6, строение 2, ОГРН: 1037700110238, ИНН: 7703276615).

о признании недействительным решения Московского УФАС России от 10.09.2021 по делу N 077/10/104-16125/2021,

о признании недействительным решения ФАС России о рассмотрении обращения ООО "Экотэр" с жалобой на Московское УФАС России,

при участии: от заявителя - не явился, извещен; от заинтересованного лица - 1) Московское УФАС России - Мещеряков Д.С. (Паспорт, Доверенность N ЕС-113 от 26.12.2022, Диплом); 2) ФАС России - Шарпатых Р.О. (Удостоверение N 24904, Доверенность N МШ/105377/22 от 21.11.2022, Диплом); от третьего лица - Григорьева А.Э. (Удостоверение N 32278, Доверенность N 01-01-11-9096/22 от 29.12.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экотэр" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве и Федеральной антимонопольной службе о признании недействительным Решения Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N 077/10/104-16125/2021 от 10.09.2021 о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, согласно которому сведения в отношении ООО "ЭКОТЭР" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, о признании недействительным Решения ФАС России "О рассмотрении обращения ООО "Экотэр" с жалобой на Московское УФАС России", вынесенного 08.11.2021 по обращению ООО "Экотэр" от 10.10.2021 N 2-Ф.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Московского УФАС России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей заинтересованных лиц и третьего лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО "Экотэр" (далее - Заявитель, Подрядчик) и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы (далее - Заказчик) 09.05.2021 был заключен государственный контракт N 124-ДЖКХ/21 на выполнение научно-исследовательских работ, реестровый номер закупки N 0173200001421000560.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить научно-исследовательские работы по теме: "Разработка нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях города Москвы, нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, нормативов потребления коммунальных ресурсов электрическая энергия, холодной и горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также при выполнении минимального перечня необходимых язя обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан" (далее -работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно условиям Технического задания работы выполняются по этапам.

Согласно Приложения N 3 к Контракту "График выполнения работ" (Календарный план) результаты выполненных работ по I этапу передается Заказчику Подрядчиком с 1 по 30 рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок сдачи результатов выполненных работ по 1-му этапу - 21.07.2021.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 Заказчик направил Подрядчику Уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке и Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N 01-01-09-13276/21-1), в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий государственного контракта в части качества выполненных Подрядчиком работ.

Согласно материалам дела, 10.09.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы вынесено решение по делу N 077/10/104-16125/2021 о включении сведений в отношении ООО "Экотэр" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N 124-ДЖКХ/21 от 09.06.2021.

Также, 08.11.2021 Федеральной антимонопольной службой вынесено решение по итогам рассмотрения обращения ООО "Экотэр" от 10.10.2021 N 2-Ф о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях Московского УФАС России при исполнении контрольных функций, согласно которому признаков нарушений законодательства при принятии решения Московского УФАС России не выявлено.

Посчитав, что указанные решения Московского УФАС России и ФАС России вынесены с нарушением норм действующего законодательства, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности и создают существенные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило обращение (вх. N 76766/21 от 06.09.2021) Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "Экотэр" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

10.09.2021 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Московского УФАС России проведена проверка по факту одностороннего расторжения Заказчиком государственного контракта от 09.06.2021 N 124-ДЖКХ/21, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение научно - исследовательских работ по теме: "Разработка нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в жилых помещениях города Москвы, нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, нормативов потребления коммунальных ресурсов электрическая энергия, холодной и горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан" (реестровый N в единой информационной системе (далее - ЕИС) 0173200001421000560) (далее - Контракт).

Как следует из материалов дела, указанная проверка проведена при участии уполномоченных представителей Заказчика и Заявителя.

Согласно материалам дела, Заказчиком в процессе приемки выявлено, что результаты работ не соответствуют требованиям технического задания к Контракту, в связи с чем не могут быть приняты.

При этом, Обществом не устранены выявленные нарушения, допущенные в ходе исполнения Контракта.

Суд учитывает, что какие-либо обеспечительные меры в виде приостановления действия Решения приняты не были, доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Московское УФАС России и ФАС России действовали в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, приняли оспариваемые акты в пределах возложенных полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках.

Кроме того, суд также отмечает следующее.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-237262/2021 в удовлетворении требований ООО "Экотэр" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 124-ДЖКХ/21 от 09.06.2021, о признании недействительным уведомления о расторжении государственного контракта N 124-ДЖКХ/21 от 09.06.2021 в одностороннем порядке отказано полностью.

В рамках дела N А40-237262/2021 суд пришел к выводу о том, что доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в материалы дела не представлено. Наличие предусмотренного Контрактом основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта подтверждается материалами дела и Обществом не опровергнуто.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 по делу N А40-237262/2021 вступило в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, суд учитывает, что Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2012 по делу N ВАС-5621/12, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Таким образом, оспариваемые решения являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие обстоятельства в рассматриваемом случае судом установлены, заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Экотэр" отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.А. Яцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка