Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-243113/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "РЖД" (107174, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Басманный, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 7708503727)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745, дата регистрации 03.11.2009, адрес 115191, г. Москва, ул. Б. Тульская, 15),

о признании незаконным решения от 01.09.2022 г. N КУВД-001/2021-50825061/15 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

при участии:

от заявителя - Дегтярева И.С. (доверенность N МОСК НЮ-22/Д от 26.07.22)

от ответчика - Винокурцева Е.В. (удостов., диплом, по дов. от 24.01.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик) с требованием о признании незаконным решения от 01.09.2022 г. N КУВД-001/2021-50825061/15 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением от 30 ноября 2021 г. N КУВД-001/2021-50825061 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - "здание ТП", расположенного по адресу: г. Москва, ВАО, район Преображенское, ул. Большая Черкизовская, вл. 125 и регистрацию в отношении указанного объекта права собственности.

Уведомлением от 10 декабря 2021 г. Управлением Росреестра по Москве сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права в связи с отсутствием технического плана объекта учета в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем.

08 февраля 2022 г. в Управление Росреестра был предоставлен технический план здания, исправленный в соответствии с требованиями законодательства.

Уведомлением от 18 февраля 2022 г. Управлением Росреестра по Москве было указано на то, что сведения о площади, заявленного к регистрации объекта недвижимости, не подтверждается представленным в составе технического плана разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28 октября 2013 г. N RU77180000-005220. Также указано, что в нарушение п. 50 Требований, в разделе "Заключение кадастрового инженера" представленного технического плана отсутствует обосновывающий вывод об определении площади образуемого объекта недвижимости, не приведены результаты необходимых измерений и расчетов.

ОАО "РЖД" 23 июня 2022 г., 24 августа 2022 г. был представлен дополненный технический план здания. Уведомлениями от 6 июля 2022 г., 8 августа 2022 г. Управлением Росреестра по Москве было указано, что имеются противоречивые сведения о площади заявленного к регистрации объекта недвижимости (сведения, указанные в представленном техническом плане, не соответствуют сведениям в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию).

01 сентября 2022 г. Управлением Росреестра по Москве было вынесено Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав N КУВД-001/2022-8134424/5 на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2, 3 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости на основании технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом) а также других документов, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Пунктом 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации в процессе осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, 28 октября 2013 г. введен в эксплуатацию объект капитального строительства - многоярусная открытая наземная автостоянка, расположенная по адресу: 107553, Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 125, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU77180000-005220, выданным комитетом государственного строительного надзора города Москвы. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ОАО "РЖД", о чем в ЕГРН сделана запись N 77-77-12/002/2014-007 от 7 мая 2014г.

Согласно разделу "II нежилые объекты" вышеназванного разрешения, в состав объекта "многоярусная открытая наземная автостоянка" входит вспомогательный по отношению к основному объекту объект - "здание ТП" с характеристикой "1шт".

В соответствии с п. 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 июня 2003 г. N 242, трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Трансформаторная подстанция является вспомогательным сооружением по отношению к зданию, для обслуживания которого она построена, и находящегося в собственности ОАО "РЖД".

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Данные обстоятельства позволяют отнести ТП к сооружениям вспомогательного назначения, то есть не требующим получения разрешения на строительство, а также акта ввода в эксплуатацию объекта.

В техническом плане здания кадастровым инженером вспомогательный объект: "здание ТП" идентифицировано как здание площадью 20, 2 кв.м, поскольку кадастровый учет здания с характеристикой "1 шт" не предусмотрен.

Согласно п. 1 требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (далее - Требования), утвержденных Приказом

Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат", настоящие требования применяются при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости в случае определения площади зданий с назначением "жилое", "многоквартирный дом", "нежилое", помещений с назначением "жилое", "нежилое", машино-мест, площади или площади застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки.

Согласно п. 2 Требований Площадь здания, площадь сооружения, основной характеристикой которых является площадь, площадь помещения или машино-места определяются на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур Измерения для определения площади указанных объектов рекомендуется проводить по завершении строительных, в том числе отделочных, работ, результаты требованиям к подготовке технического плана, установленным в соответствии с ч. 13 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 3 Требований значение площади здания или сооружения, площади застройки сооружения, площади помещения, машино-места определяется в квадратных метрах с округлением до 0, 1 квадратного метра, а значения измеренных расстояний, применяемые для определения площадей, -в метрах с округлением до 0,01 метра, вычисление площади производится после округления линейных измерений.

При этом, разрешение на ввод в эксплуатацию N RU77180000-005220 от 28 октября 20013 г. было выдано до утверждения Требований приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393.

Кроме того, в разделе технико-экономические показатели рабочей документации "Технологическое присоединение и комплекс работ и услуг, на объекте с присоединяемой единовременной мощностью 1000 кВт к электрическим сетям ОАО "ОЭК" указана площадь застройки ТП, составляющая 23, 06 кв.м, а также указаны параметры здания (ширина и длина).

ОАО "РЖД", обратившись в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: г. Москва, ВАО, район Преображенское, ул. Большая Черкизовская, вл. 125, предоставило все необходимые документы, установленные п. 4 ст. 18 Закона о регистрации, в том числе технический план здания, разрешение на ввод эксплуатацию N RU77180000-005220 от 28 октября 20013 г., рабочую документацию от 2012 г.

ОАО "РЖД" в Управление Росреестра был представлен технические план здания, в котором кадастровым инженером была установлена площадь здания, составляющая 20, 2 кв.м. Указанный технический план составлен на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU77180000-005220 от 28 октября 2013г. и полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Замечаний к техническому плану, а также иных замечай, за исключением несоответствия сведений о площади заявленного к регистрации объекта недвижимости в Техническом плане (20, 2 кв.м) и в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 28 октября 2013 г. N RU77180000-005220 ("1шт") уведомление регистрирующего органа не содержит. При этом, разрешение на ввод в эксплуатацию N RU77180000-005220 от 28 октября 20013 г. было выдано до утверждения Требований приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393.

На основании изложенного следует, что, объект недвижимости -"здание ТП" является вспомогательным объектом недвижимого имущества по отношению к основному объекту - многоярусная открытая наземная автостоянка, расположенная по адресу: 107553, Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 125, который принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, предназначен для обеспечения электричеством основного объекта, в связи с чем не требует получения разрешения на строительство; расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003021:31, также принадлежащим ОАО "РЖД". Заявителем был представлен полный комплект документов, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета здания ТП и государственной регистрации прав ОАО "РЖД" в отношении здания.

Таким образом, Управление Росреестра не имело законных прав по данным основаниям для принятия решения об отказе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 ГК РФ, частью 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлению от 30.11.21 за N КУВД -001/2021-50825061 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Росреестра по Москве от 01.09.22 N КУВД-001/2021-50825061/15 - признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по государственному кадастровому учету по заявлению от 30.11.21 за N КУВД -001/2021-50825061 и представленным документам в установленном законодательством о регистрации объектов недвижимости порядке и сроки.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ОАО "РЖД" 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка