Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N А40-238911/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з - И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Матрамед" (119330, город Москва, Мосфильмовская улица, дом 41, корпус 1, помещение 6, комната 1, ОГРН: 1157746684336, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2015, ИНН: 7729468826)

к Московскому областному УФАС России (123423, город Москва, Карамышевская набережная, 44, ОГРН: 1087746854150, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 7703671069),

третье лицо: ГБУСО МО "КЦСОИР "Дубненский"

о признании незаконным решения от 14.09.2022 по делу N РНП-33320эп/22

В судебное заседание явились:

от заявителя: Сидаев Д.А (по дов. от 06.10.2022 б/н, паспорт),

от ответчика: Голубченкова Ю.А. (по дов. от 24.08.2021 N 03/14771/21, удостоверение),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Матрамед" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московскому областному УФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 14.09.2022 по делу N РНП-33320эп/22 о внесении сведений об ООО "Матрамед" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

От ГБУСО МО "КЦСОИР "Дубненский" в суд поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Дубненский" реорганизовано в форме присоединения к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Талдомский" на основании распоряжения Правительства Московской области от 25.05.2022г. N 374-РП "О реорганизации государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социального развития Московской области", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2022 N ЮЭ9965-22-212767493.

В соответствии с п. 1 ст. 48 АПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд полагает заявление о процессуальном правопреемстве подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

ГБУСО МО "КЦСОИР "Дубненский", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из заявления, 13.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области "Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации "Дубненский" (далее - Заказчик) опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N 0348200083222000022 на поставку водонепроницаемых наволочек на подушки и чехлов на матрасы многоразового использования (далее - закупка).

08.06.2022 победителем закупки объявлено Общество с ограниченной ответственностью "МАТРАМЕД" (далее - Заявитель), что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1.

20.06.2022 между Заказчиком и Заявителем заключен муниципальный Контракт N 1/ВНЧМ/2022 на поставку водонепроницаемых наволочек на подушки и чехлов на матрасы многоразового использования на сумму 34 239, 11 рублей (далее - Контракт).

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 2501000757222000034.

Приложением N 2 к Контракту установлено, что срок поставки товара: с даты заключения контракта, по: 01.08.2022.

В п. 13.1 зафиксировано, что срок исполнения Контракта (срок исполнения Сторонами обязательств, предусмотренных Контрактом) - 31.12.2022 г.

06.07.2022 Заявителем в адрес Заказчика в установленные сроки произведена поставка товара, который полностью соответствует требованиям технического задания, удовлетворяет потребности Заказчика и обеспечивает его нужды.

08.07.2022 Заявителем в адрес Заказчика направлено письмо с требованием принять и оплатить поставленный товар по условиям Контракта.

12.07.2022 Заказчиком проведена экспертиза товара своими силами, в результате которой выявлено несоответствие поставленного товара по условиям Контракта.

12.07.2022 Заказчиком в адрес Заявителя направлен мотивированный отказ в приемке поставленного товара условиям Контракта.

18.07.2022 Заявителем в адрес Заказчика направлено возражение на мотивированный отказ от приемки товара, а также требование принять и оплатить товар в полном объеме по условиям Контракта.

20.07.2022 Заказчиком в адрес Заявителя направлен мотивированный отказ от приемки части поставленного товара по условиям Контракта.

27.07.2022 Заявителем направлено обращение в прокуратуру с требованием принять меры прокурорского реагирования и провести проверку деятельности заказчика на соблюдение требований контрактного законодательства.

28.07.2022 Заявителем в адрес Заказчика направлены досудебная претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность по оплате поставленного товара.

12.08.2022 Заказчиком принят и оплачен товар на сумму 21 248, 16 рублей.

Заявитель полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии намерения у Заявителя уклониться от исполнения Контракта и намерении принять все меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Несмотря на это, 25.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Заявителем, в связи с неисполнением обязательств по Контракту. Основанием для принятия данного решения послужил тот факт, что наволочки водонепроницаемые на подушку многоразового использования в количестве 35 штук не соответствуют техническим, функциональным и качественных характеристикам, установленным условиями Контракта.

На основании Заключения о проведении силами Заказчика экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом поставленные подушки не соответствуют показателям (характеристикам), указанным в строках 3, 5,6,10,11, 13, 14,15,16 N п/п 1 Таблицы 1 пункта 5 Технического задания (приложения N 5 к Контракту), а именно:

• материал наволочки не является качественным, сертифицированным материалом (мембранной тканью из полиэстера);

• маркировка изделия не содержит сведений о плотности ткани наволочки, что не позволяет сделать вывод о соответствии плотности ткани товара показателю, обозначенному в Контракте;

• ткань наволочки не тянется в двух направлениях;

• ткань наволочки не является дышащей;

• ткань наволочки провоцирует потоотделение;

• не допускается обработка товара паром, автоклавирование (согласно маркировке изделия)

• товар не соответствует результату/назначению, заявленному в Контракте - предназначению для использования в больницах, в стационарах, домах престарелых, детских учреждениях, в любых лечебно-профилактических учреждениях;

• сертификаты соответствия/декларации о соответствии и прочие документы удостоверяющие качество не были предоставлены с поставкой;

• ткань не является Биэластик (Bielastic) или эквивалентом, соответствующим всем показателям (характеристикам), указанным в п. 1 п.п. 1-15 Таблицы 1 пункта 5 Технического задания (приложения N 5 к Контракту).

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.08.2022 Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика вступило в законную силу 08.09.2022.

13.09.22. Заявитель получил уведомлением о заседании в Управление федеральной антимонопольной службы по Московской области по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта

14.09.2022 Московским областным УФАС России принято решение по делу РНП-33320эп/22, которым сведения об ООО "МАТРАМЕД" и его учредителях включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Считая данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Заинтересованное лицо ограничилось лишь формальной проверкой факта нарушения Заявителем условий Контракта не исследовало все обстоятельства дела, всесторонне не исследовало все обстоятельства дела, не дало обоснованную оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику, ООО "Матрамед" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения антимонопольного органа незаконным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт подлежит признанию недействительным при наличии совокупности следующих условий: в случае если оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)..." утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 настоящей статьи.

Между тем, само по себе направление таких сведений не влечет за собой автоматически безусловное включение в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен проверить обоснованность направленных Заказчиком сведений.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении указывает, что доказательств совершения участником действий, направленных на исполнение контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседание комиссии не представлено.

Также в решении указано, что невозможность исполнения контракта в полном объеме в регламентированный срок участником на заседании комиссии не подтверждена.

Таким образом, по причине того, что участник не устранил нарушения условий контрактов, сведения в отношении участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 13 ч. III Правил N 1078 Орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

"Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона".

Согласно пп. "в" п. 15 ч. III Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о подрядчике в реестр, если в результате проведения проверок, поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.