Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N А40-23819/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шеломановым П.Н..

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (117997, ГСП-7, Москва г., ш. Старокаширское, д. 2)

к заинтересованному лицу - Общество с ограниченной ответственностью "КОМ-ОН" (119071, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, пр-кт Ленинский, д. 19)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-77/23/39 от 31.01.2023г.

при участии:

от заявителя: Власенко Н.Ю. по дов. от 09.01.2023 г., паспорт, диплом

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "КОМ-ОН" (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, и решения руководителя Управления от 24.11.2022 N 651-нд была проведена внеплановая проверка в отношении оператора связи ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 переименовано в ООО "КОМ-ОН").

Общество с ограниченной ответственностью "КОМ-ОН" (ООО "КОМ-ОН") является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО "КОМ-ОН" (раннее ООО "Ай Пи Технологии") оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, телематические услуги связи; услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 07.09.2022 NN Л030-00114-77/00615218, Л030-00114-77/00615252; от 12.10.2022 NN Л030-00114-77/00620898 (дубль по лицензии N Л030-00114-77/00062194 (N 160481)), Л030-00114-77/00620993 (дубль по лицензии N Л030-00114-77/00062193 (N 160482)) со сроками действия до 07.09.2027, 12.10.2027 (далее-Лицензия), с нарушением пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила взаимодействия), пунктов 9, 10 лицензионных требований в соответствии с Лицензиями; Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 N 83; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 N 573.

ООО "КОМ-ОН" не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 9, 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора от 07.09.2022 NN Л030-00114-77/00615218, Л030-00114-77/00615252; от 12.10.2022 NN Л030-00114-77/00620898 (дубль по лицензии N Л030-00114-77/00062194 (N 160481)), Л030-00114-77/00620993 (дубль по лицензии N Л030-00114-77/00062193 (N 160482)) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385, является грубым нарушением лицензионных требований. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 N 6.

Из письма ФСБ РФ от 20.10.2022 N 12/Т/2-2904 следует, что ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в связи с чем ФСБ РФ не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН"), что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") было направлено требование от 30.11.2022 N 118273-23/77 о предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий на сети связи оператора связи.

На полученное требование ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") документы, подтверждающие выполнение требований по реализации функций СОРМ на сети связи ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") не предоставлены.

Документы, действующие на текущий момент (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований на момент составления протокола в Управлении отсутствуют.

Таким образом, оператор связи оказывает услуги связи с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно-разыскных мероприятий, чем нарушаются требования пунктов 2, 4 статьи 64 Закона о связи, пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия, пунктов 9, 10 лицензионных требований.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, в действиях ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку: "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной проверки ООО "Ай Пи Технологии" (с 30.11.2022 ООО "КОМ-ОН") от 11.01.2023 N А-77/23/651-нд/1.

В связи с вышеизложенными на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом - консультантом территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Н.А. Манько, в отношении общества с ограниченной ответственностью "КОМ-ОН" (ООО "КОМ-ОН", до 30.11.2022 ООО "Ай Пи Технологии") 31.01.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ООО "КОМ-ОН" А.Л. Савостина), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.ч. 3, 4 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "КОМ-ОН" (ОГРН: 1127747149023) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 04731А20700

ИНН 7706545288

КПП 772401001

Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК 004525988

Единый 40102810545370000003

казначейский счет

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО 45918000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000042199746

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка