Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-233612/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "Альфа-Медика"

к Московской областной таможне

о признании незаконным решения от 15.08.2022 N 62-18/423

с участием:

от заявителя: Курзанов С.Ю. (дов. от 20.12.2021)

от ответчика: Нагина Э.Ж. (дов. от 29.12.2022 N 61-15/185)

УСТАНОВИЛ:

АО "Альфа-Медика" (далее - Заявитель, Общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Московской областной таможни (далее - ответчик, таможенный орган, таможня, МОТ) от 15.08.2022 N 62-18/423 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа в части отказа в предоставлении АО "Альфа-Медика" преференции по ДТ N 10013160/290322/3177584, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042 и в возврате излишне взысканных таможенных пошлин по ДТ N 10013160/140322/3154234; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Альфа-Медика" в установленном законом порядке путем возврата излишне уплаченного НДС по ДТ N 10013160/290322/3177584 в размере 3 762 511, 59 руб. и излишне взысканных таможенных пошлин по ДТ N 10013160/140322/3154234 в размере 2 251 658,30 руб. с выплатой процентов на эти суммы.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 29.03.2022 Заявителем на Московский областной таможенный пост (Центр электронного декларирования) Московской областной таможни была подана ДТ N 10013160/290322/3177584 на три товара:

МЕДИЦИНСКИЕ КОМПРЕССИОННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ И ПРОФИЛАКТИКИ ИНВАЛИДНОСТИ - КОЛГОТЫ ДЛЯ СТРАДАЮЩИХ ВАРИКОЗНЫМ РАСШИРЕНИЕМ ВЕН ИЗ СИНТЕТИЧЕСКИХ НИТЕЙ, МАШИННОГО ВЯЗАНИЯ, модели: "JW-311", "JW-321", товарный знак - "B.Well", производитель - "B.Well Swiss AG", Швейцария, место производства - "BARCELCOM TEXTEIS, S А.", Португалия;

МЕДИЦИНСКИЕ КОМПРЕССИОННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ И ПРОФИЛАКТИКИ ИНВАЛИДНОСТИ - ГОЛЬФЫ ДЛЯ СТРАДАЮЩИХ ВАРИКОЗНЫМ РАСШИРЕНИЕМ ВЕН ИЗ СИНТЕТИЧЕСКИХ НИТЕЙ, МАШИННОГО ВЯЗАНИЯ, модели: "JW-111", "JW-121", товарный 3HaK-"B.Well", производитель -"B.Well Swiss AG", Швейцария, место производства - "BARCELCOM TEXTEIS, S.A.", Португалия;

МЕДИЦИНСКИЕ КОМПРЕССИОННЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ И ПРОФИЛАКТИКИ ИНВАЛИДНОСТИ - ЧУЛКИ ДЛЯ СТРАДАЮЩИХ ВАРИКОЗНЫМ РАСШИРЕНИЕМ ВЕН ИЗ СИНТЕТИЧЕСКИХ НИТЕЙ, МАШИННОГО ВЯЗАНИЯ, модели: "JW-212", "JW-216", "JW-222", товарный знак - "B.Well", производитель -"В. Well Swiss AG", Швейцария, место производства - "BARCELCOM TEXTEIS, S.A.", Португалия.

Поставка товаров осуществлена в рамках прямого контракта от 25.06.2012 N 012.06-BWS, заключенного между Заявителем и производителем.

В графе 33 ДТ N 10013160/290322/3177584 товары классифицированы Заявителем в группе 61 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - ПРЕДМЕТЫ ОДЕЖДЫ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К ОДЕЖДЕ, ТРИКОТАЖНЫЕ МАШИННОГО ИЛИ РУЧНОГО ВЯЗАНИЯ.

В графе 36 ДТ N 10013160/290322/3177584 Обществом заявлено освобождение от уплаты НДС на основании пункта 35 Перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1042 (далее-ППN 1042).

Сведения, заявленные в ДТ N 10013160/290322/3177584, наименование товара, его характеристики, модели, производитель, место производства и товарный знак были заявлены Обществом в соответствии с инструкцией по эксплуатации изделия медицинского назначения, регистрационным удостоверением на медицинское изделие N 2013/928, ответом Росздравнадзора от 07.10.2013 N 16-16175, решением Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2017 по делу N А40-36965/17-122-244, декларацией о соответствии РОСС RU Д-СН.АБ69.В.05152/20 и другими документами, приложенными к ДТ согласно графе 44.

30.03.2022 Московский областной таможенный пост (Центр электронного декларирования) Московской областной таможни вынес требование N 10013160 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в котором потребовал Заявителя внести изменения в графу 47 ДТ N 10013160/290322/3177584, указав на отказ в предоставлении льгот по уплате НДС.

Как пояснил Заявителем, с целью ускорения выпуска товара в оборот и уменьшения расходов, Заявитель исполнил требование таможенного поста и уплатил в бюджет НДС по ставке 20 %.

Кроме того, 14.03.2022 Заявителем на Московский областной таможенный пост (Центр электронного декларирования) Московской областной таможни была подана декларация на товары N 10013160/140322/3154234.

По ДТ N 10013160/140322/3154234 Заявитель декларировал идентичный товар, что и по ДТ N 10013160/290322/3177584, а также коробки складывающиеся из гофрированного картона.

При декларировании медицинских изделий по ДТ N 10013160/140322/3154234 Общество заявило о применении льгот, предусмотренных ПП N 1042.

15.03.2022 таможенный пост вынес требование N 10013160 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в котором потребовал Заявителя внести изменения в графы 47 ДТ, применив льготу, предусмотренную ПП N 688.

В связи с отказом Заявителя внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в ДТ N 10013160/140322/3154234 в выпуске медицинских изделий было отказано.

В тоже время, при выпуске коробок складывающихся из гофрированного картона таможенный пост взыскал с АО "Альфа-Медика" ввозную таможенную пошлину за весь товар, заявленный изначально в ДТ N 10013160/140322/3154234.

Таким образом, с Заявителя были излишне взысканы денежные средства в размере 2 251 658, 30 руб.

Посчитав требование N 10013160 и действия Московского областного таможенного поста (Центр электронного декларирования) Московской областной таможни незаконными, Общество обратилось с жалобой от 06.06.2020 N 116 в МОТ и прокуратуру.

В жалобе Заявитель обращал внимание МОТ на неправомерность отказа в предоставлении преференции по ДТ N 10013160/290322/3177584, ссылаясь на ПП N 1042 и приложенные к ДТ документы. Также Общество просило МОТ признать действия таможенного поста незаконными и возвратить списанные денежные средства.

Решением от 15.08.2022 Московская областная таможня отказала в предоставлении Обществу преференции, предусмотренной ПП N 1042, предоставив преференцию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 N 688 "Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов" (далее - ПП N 688). Каких-либо решений по вопросу возврата излишне списанных средств таможня не прияла.

После этого, МОТ вернула Заявителю часть излишне уплаченного НДС в размере 3 762 511, 59 руб., применив преференцию, предусмотренную ПП N 688.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО "Альфа-Медика", суд исходит из следующего.

Так, существо настоящего спора сводится к вопросу возможности применения в отношении ввезенного Заявителем товара положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 в части применения льготы.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что объектом налогообложения признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно статье 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: 1) льготы по уплате таможенных пошлин (тарифные льготы); 2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин; 3) льготы по уплате налогов; 4) льготы по уплате таможенных сборов.

Льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов (пункт 3 статьи 49 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ установлено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации:

- медицинских изделий. Положения настоящего абзаца применяются при представлении в налоговые органы регистрационного удостоверения;

- технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1042 (в редакции Постановления Правительства от 20.03.2018 N 307) утвержден Перечень медицинских товаров, реализация и ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежат обложению (освобождаются от обложения) НДС (далее - Перечень).

В пункте 35 раздела III Перечня "Технические средства, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов" указана "Одежда для инвалидов специального назначения, или иная специальная одежда, которая может быть использована только для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов (в том числе компрессионная одежда, перчатки компрессионные и защитные, чулки, носки...)" код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) - 61.

Как следует из материалов дела, таможенный орган классифицировал изделия по ТН ВЭД в группе 61 - колготы, чулки, гольфы, носки и подследники и прочие чулочно-носочные изделия, включая компрессионные чулочно-носочные изделия с распределенным давлением (например, чулки для страдающих варикозным расширением вен).

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) определяет, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты" (статья 1 Федерального закона N 181-ФЗ); реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (статья 9 Федерального закона N 181-ФЗ).

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации (статья 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) - комплекс мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. ИПР инвалида содержит в том числе технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

В соответствии с приказом Минтруда России от 28.12.2017 N 888н (редакция от 06.05.2019) "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" в Перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р (редакция от 03.04.2020)), одним из показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе являются: "Стойкие умеренные, выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций нижних конечностей (хроническое заболевание вен, соответствующее 4 - 5 классу клинических проявлений международной классификации хронических болезней вен; лимфедема в стадии "слоновости" нижних конечностей); стойкие умеренные, выраженные или значительно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций позвоночника вследствие заболеваний, последствий травм, аномалий развития".

При этом в Классификаторе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (утвержден приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н (редакция от 06.05.2019)) указано: бандаж компрессионный на нижнюю конечность, чулки (колготы) компрессионные.

ГОСТ Р 57768-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Бандажи ортопедические на суставы верхних и нижних конечностей. Типы и основные параметры" классифицирует изделия по области применения на теле человека, по назначению и по степени компрессии. Конструкция и материалы изделий должны обеспечивать ограничения нефизиологических движений области тела с целью поддержания мягких тканей в случае травмы (например, спортивной), болезни (например, ревматизма) и/или хирургической операции.

Национальный стандарт "Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология". ГОСТ Р ИСО 9999-2014 устанавливает классификацию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных, для людей с ограничениями жизнедеятельности.

Указанный стандарт использует терминологию Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ), из которой исключены слова "инвалид" и "инвалидность", а взамен используются термины "ограничение деятельности", "вспомогательные средства".

В ГОСТ Р ИСО 9999-2014 указано, что определение "вспомогательное средство", используемое в настоящем стандарте, увязано с терминологией МКФ.

МКФ является стандартом ВОЗ в области измерения состояния здоровья и инвалидности как на уровне индивида, так и на уровне населения. МКФ одобрена всеми странами-членами ВОЗ на 54-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 22.05.2001 (резолюция WHA 54, 21). Вспомогательным изделием по МКФ является адаптированное или специально разработанное специализированное оборудование, изделия и технологии, повседневно помогающие людям, например протезные и ортопедические устройства, нейростимуляторы и тому подобное.