Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-233459/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи В.С. Каленюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Малыгиным, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

АО "ОЗК" (ИНН 7708632345)

к МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ (ИНН 7708075454)

о взыскании 62 226 125 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, временный АО "РОССЕЛЬХОЗБАНК" (ИНН 7725114488).

В соответствии со ст. 63 АПК РФ суд проверил полномочия лиц, явившихся в заседание. В судебное заседание явились:

от истца - Цымбалов А.В., доверенность от 22.12.2022, Павленко К.А., доверенность от 22.12.2022, Машанов М.В., доверенность от 26.10.2021;

от ответчика - Захаров М.А., доверенность от 21.12.2022.

от третьего лица - Шапоченко А.В., доверенность от 19.11.2020

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда, ходатайств не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО "ОЗК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ о взыскании расходов в размере 62 226 125 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, имеющиеся в материалах дела, суд не находит требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, между АО "ОЗК" (далее - Агент) и МИНСЕЛЬХОЗ РОССИИ (далее - Государственный заказчик) заключены Государственные контракты N 1827/21 от 21.10.2013, N 3132/21 от 31.12.2014 и N 371/18-ГК от 26.12.2018 (далее - Государственные контракты).

Предметом Государственных контрактов является проведение истцом по поручению Минсельхоза России закупочных интервенций путем закупки сельскохозяйственной продукции за счет привлекаемых истцом кредитов АО "Россельхозбанк" для формирования интервенционного фонда, а также размещение указанных запасов в отобранных Минсельхозом России на конкурсной основе организациях. Во исполнение Государственных контрактов между истцом и ООО "ИлА.Н. Курагинский" (далее - Хранитель) заключены договоры хранения.

Предметом Государственных контрактов является проведение истцом по поручению Минсельхоза России закупочных интервенций путем закупки сельскохозяйственной продукции за счет привлекаемых истцом кредитов АО "Россельхозбанк" для формирования интервенционного фонда, а также размещение указанных запасов в отобранных Минсельхозом России на конкурсной основе организациях. Во исполнение Государственных контрактов между Истцом и ООО "ИлА.Н. Курагинский" (далее - Хранитель) заключены договоры хранения.

Во исполнение распоряжения Государственного заказчика АО "ОЗК": заключило кредитные договоры с АО "Россельхозбанк" (далее - Банк); на кредитные средства приобрело зерно в федеральный интервенционный фонд (далее - ЗФИФ); ЗФИФ передало на хранение ООО "ИлА.Н. Курагинский" (далее - Хранитель); передало ЗФИФ в залог Банку в целях обеспечения выполнения обязательств по кредитному договору; застраховало ЗФИФ в соответствии с требованиями Контракта.

Как указывает истец, в связи с ненадлежащим выполнением Хранителем обязательств по договору хранения часть ЗФИФ в количестве 7 195 тонн испорчена, а позднее, также, как и ещё 745 тонн, утрачена Хранителем. Таким образом, общий объем ЗФИФ, сохранность которого не обеспечена отобранным Государственным заказчиком Хранителем, составила 7895 тонн, общей залоговой стоимостью - 62 226 125 руб.

Поскольку погашение основного долга по кредитным договора осуществляется либо за счет средств, полученных от реализации ЗФИФ, либо за счет страхового возмещения, полученного в случае утраты ЗФИФ, АО "ОЗК" обратилось в Минсельхоз России с требованием определить источник погашения основного долга в соответствии с п. 4.3. кредитных договоров (исх. N 04-08/3211 от 10.11.2020).

Однако, от определения источника погашения задолженности по кредитным договорам Государственный заказчик уклонился.

Банк в безакцептном порядке списал 30.12.2020 со счета АО "ОЗК" денежные средства в сумме 62 226 125 руб. в счет погашения основного долга по кредитным договорам на основании банковских ордеров.

Как указал истец, что письмом N 18/37 от 19.01.2021 Государственный заказчик сообщил Агенту, что считает спорные денежные средства убытками Агента, от возмещения понесенных последним расходов отказался.

По мнению истца, спорные денежные средства являются расходами Агента, понесенными в связи с выполнением поручения, и подлежат взысканию с Государственного заказчика в пользу истца.

Как указывает ответчик, в адрес истца 12.02.2019 поступило сопроводительное письмо N 0276-116/АК из управления Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю. К указанному письму приложены постановления от 01.02.2019 NN 1- 116, 2-116, 3-116, 4-116 и протоколы испытаний от 22.02.2019 N 119 (220), N 119 (221), N 119 (222), N 119 (223) и дополнения к ним от 23.01.2019. В указанных постановлениях управление Россельхознадзора по Красноярскому краю устанавливает, что обследованные партии зерна федерального интервенционного фонда - пшеница 3 класса урожая 2013 года в количестве 1930 тонн; пшеница 4 класса урожая 2013 года в количестве 1755 тонн, пшеница 4 класса урожая 2016 года в количестве 1245 тонн, пшеница 4 класса урожая 2016 года в количестве 2265 тонн, в общем количестве 7195 тонн, не соответствуют требованиям приложения N 2 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна" (TP ТС 015/2011) по превышению допустимого уровня содержания микотоксина (дезоксиниваленола) и наличию постороннего запаха (затхлый), их использование на пищевые цели и выпуск в обращение не допускается, зерно подлежит утилизации путем использования в качестве сырья для переработки или на корм животным после получения заключения органов государственного ветеринарного надзора и проведения дополнительных исследований, либо уничтожению.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.05.2020 по делу N А40-343314/19 по иску АО "ОЗК" к Хранителю о взыскании убытков (вступившим в законную силу) установлено, что зерно пришло в негодность в результате ненадлежащего исполнения Хранителем своих обязательств по договорам хранения. При этом с Хранителя в пользу АО "ОЗК" взысканы убытки в полном объеме.

Истец указал, что решение по делу N А40-343314/19 хоть и вынесено в его пользу, но в настоящее время, не исполнено.

Предъявляя исковые требования в рамках настоящего дела к Министерству, по мнению истца, ему причиненные убытки в результате ненадлежащего исполнения по договору хранения являются расходами по Государственным контрактам, которые подлежат отнесению и соответственно взысканию с Минсельхоза России.

По мнению истца, в силу положений статьи 1001 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственный заказчик (Минсельхоз России) обязан возместить Агенту (истцу) денежные средства, израсходованные им в связи ненадлежащим исполнением третьим лицом своих обязательств по хранению зерна Интервенционного фонда.

В соответствии с абзацем первым статьи 1001 Гражданского кодекса Российской Федерации комитент обязан помимо уплаты комиссионного вознаграждения возместить комиссионеру израсходованные им на исполнение комиссионного поручения суммы.

Как следует из пункта 2.2 Государственных контрактов Агент (истец) отвечает за действительность прав, возникших из заключенных им сделок в рамках организации закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельхозпродукции.

Следовательно, факт утраты зерна в результате ненадлежащего исполнения Хранителем своих обязанностей по договорам хранения не может свидетельствовать об исполнении истцом поручения по Государственным контрактам, в частности из заключенных им во исполнение Государственных контрактов договоров хранения.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 1003 агенту оплачиваются расходы, связанные с организацией хранения и страхования запасов интервенционного фонда, обслуживанием кредитов, полученных агентом для формирования запасов интервенционного фонда, а также выплачивается вознаграждение. Указанный перечень является исчерпывающим и подлежит расширительному толкованию. Во исполнение положений Правил N 1003 сторонами в Государственные контракты включен пункт 2.1.3, согласно которому Минсельхоз России обязуется обеспечить перечисление истцу средств федерального бюджета па следующие цели:

- оплату расходов, связанных с хранением по ценам, заявленными организациями-хранителями;

- оплату расходов, связанных со страхованием сельхозпродукции по ценам, заявленным страховыми организациями;

оплату расходов, связанных с обслуживанием кредитов АО "Россельхозбанк" по формированию интервенционного фонда;

- выплату комиссионного вознаграждения.

Возмещение агенту (истцу) расходов, не связанных с исполнением комиссионного поручения, не предусмотрено Правилами N 1003 и Государственными контрактами.

Истцом понесены расходы не в связи с исполнением комиссионного поручения, а в результате ненадлежащего исполнения третьим лицом своих обязательств по договорам хранения.

Приобретенное АО "ОЗК" у поставщиков зерно Интервенционного фонда поступает в собственность АО "ОЗК" и учитывается на его балансе (пункт 21 Правил N 1003).

Минсельхоз России не отвечает за организацию количественной и качественной сохранности запасов интервенционного фонда в организациях-хранителях. Согласно Государственным контрактам такая обязанность возложена именно на истца (пункт 1.1.4. Государственных контрактов).

Заявленные в рамках настоящего дела требования являются убытками истца, причиненными ему в результате ненадлежащего исполнения Хранителем своих обязанностей по договорам хранения, а не дополнительными расходами агента (истца) по Государственным контрактам.

Аналогичным образом квалифицирует указанные правоотношения Арбитражный суд города Москвы в решении от 14.05.2020 по делу N А40-343314/19-162-2619, в соответствии с которым истец взыскал с Хранителя сумму убытков.

При этом АО "ОЗК" не надлежащим образом выполнял возложенную на него Государственными контрактами по контролю за сохранностью зерна Интервенционного фонда, что в конечном итоге привело к его порче.

Ответчик считает, что денежные требования АО "ОЗК", предъявленные в рамках настоящего дела, не подлежат погашению за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1. Государственных контрактов Государственный заказчик предоставил право Агенту осуществлять от своего имени, за счет привлекаемых Агентом кредитов АО "Россельхозбанк" формирование интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - сельскохозяйственная продукция) и обеспечить количественную и качественную сохранность запасов интервенционного фонда и совершать юридические и иные действия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 N 1003 "Об утверждении Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации" (далее - Правила N 1003) и на условиях, определенных Государственными контрактами, а Государственных заказчик обязался обеспечить компенсацию расходов, связанных с хранением, страхованием интервенционного фонда, обслуживанием кредитом и выплачивает комиссионное вознаграждение.

Согласно Государственным контрактам, Государственный заказчик оплачивает Агенту при предоставлении отчетности расходы, связанные с:

- хранением по цене, установленной по результатам открытого конкурса по отбору хранителей зерна интервенционного фонда;

- страхованием интервенционного фонда по цене, заявленной победителем открытого конкурса по отбору страховых организаций для страхования запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обслуживанием кредитов АО "Россельхозбанк" по формированию интервенционного фонда в соответствии с условиями Договора кредитования.

На основании пунктов Государственных контрактов, Государственный заказчик обязался принимать представляемые Агентом справки-расчеты и отчеты, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета на осуществление мероприятий по проведению закупочных и товарных интервенций продовольственного зерна, утверждёнными приказом Минсельхоза России на соответствующий год, а Агент обязался представлять Государственному заказчику указанные справки и отчеты по утверждённым Минсельхозом России формам, в том числе на основании первичной документации, представленной организациями, осуществляющими хранение запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции страховыми организациями, АО "Россельхозбанк", в течение первой декады (10 дней) месяца, следующего за отчетным.

Вышеуказанными пунктами Государственных контрактов стороны контракта определили, какие конкретно расходы Агента, связанные с исполнением Государственных контрактов, подлежат возмещению Государственным заказчиком за счет бюджетных денежных средств, а также каков порядок отчетности Агента по компенсируемым расходам и сроки предъявления Агентом документов для компенсации указанных расходов.

Государственные контракты заключены во исполнение Правил N 1003, которым утверждены Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил N 1003 Минсельхоз России определен государственным заказчиком по организации создания и использования федерального инвестиционного фонда сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Правилами N 1003, проведение государственных закупочных и товарных интервенций, размещение запасов интервенционного фонда и организация их количественной и качественной сохранности осуществляются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Правил N 1003, Агенту компенсируются расходы, связанные с хранением, страхованием интервенционного фонда и обслуживанием кредитов, и выплачивается комиссионное вознаграждение.

Указанные расходы компенсируются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование мероприятий по проведению интервенций.

Средства, полученные от продажи запасов интервенционного фонда, направляются Агентом на погашение основного долга по кредитным договорам.

В силу пункта 14 Правил N 1003 осуществления интервенций Агент представляет ежемесячно, не позднее 10 числа, в Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации отчет о наличии в интервенционном фонде сельскохозяйственной продукции, ее стоимости и количестве на начало месяца, количестве продукции, закупленной и реализованной при проведении государственных закупочных и товарных интервенций в течение прошедшего месяца, и ее остатке на конец отчетного периода.

Дополнительно пунктом 11 Правил N 1003 осуществления интервенций предусмотрено что страхование запасов интервенционного фонда осуществляется в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации страховых организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом, в которых выгодоприобретателем является открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк".

Таким образом, из вышеизложенных условий Государственного контракта, а также Правил осуществления интервенций, следует, что закупки зерна для формирования интервенционного фонда осуществляются следующим образом:

- Минсельхоз России на конкурсной основе определяет Агента, торговые биржи, поставщиков зерна, хранителей зерна, страховые компании, а также объем осуществляемых интервенций.

- Агент за счет кредитных средств АО "Россельхозбанк" осуществляет закупки зерна у поставщиков, обеспечивает хранение и последующую продажу зерна интервенционного фонда.

Денежные средства, вырученные Агентом от продажи зерна интервенционного фонда, направляются им первоочередно на погашение кредитов перед АО "Россельхозбанк", уплату налогов, а средства, оставшиеся после погашения кредитов и уплаты налогов, направляются Агентом в доход федерального бюджета (п. 12 Правил N 1003).

- Закупленное Агентом зерно для формирования интервенционного фонда, подлежит обязательному страхованию путем заключения Агентом соответствующих договоров страхования, выгодоприобретателем по которым в обязательном порядке выступает АО "Россельхозбанк", и в случае наступления страхового случая препятствующего дальнейшей реализации Агентом зерна интервенционного фонда (утрата, порча и др.) погашение задолженности Агента по кредитам АО "Россельхозбанк" осуществляется за счет соответствующей страховой выплаты полученной Агентом от страховой компании.

- за счет средств федерального бюджета Агенту компенсируется исключительно: расходы на оплату услуг хранения; оплату страховых взносов; обслуживание кредитов (проценты по кредитам, комиссии), а также выплачивается агентское вознаграждение (п. 7 Правил осуществления интервенций).