Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-231690/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ИТЦ" (129343, ГОРОД МОСКВА, УРЖУМСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 33, ЭТАЖ 1 КОМН 3В, ОГРН: 5147746339274, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2014, ИНН: 7716789710)

к ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" (115088, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙОКРУГ ЮЖНОПОРТОВЫЙ, ШАРИКОПОДШИПНИКОВСКАЯ УЛ., Д. 5, ПОМЕЩ. 23, ОГРН: 5177746100032, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2017, ИНН: 7704446429)

третье лицо - Конкурсный управляющий должника ООО "КАСКАД-С" Новиков П.В.

о признании незаконным и отмене протокола заседания N НС-8/2022 от 22.04.2022 г. в части п. 2.12

при участии:

от заявителя - Сачкова А.К. (паспорт, диплом, по дов. от 10.01.2023 г.)

от ответчика - Агафонова А.В. (паспорт, диплом, по дов. от 28.12.2022 г.)

от третьего лица - неявка, изв.

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИТЦ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ППК "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ" о признании незаконным и отмене протокола заседания N НС-8/2022 от 22.04.2022 г. в части п. 2.12.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, в дело о банкротстве N А41-39410/18 поступило заявление от ППК "Фонд развития территорий" о намерении приобрести права застройщика на земельный участок N 50:16:0301012:76 с находящимся на нем объектом незавершенного строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д.92, лит Б. К указанному заявлению был приложен протокол заседания Наблюдательного совета публично-правовой компании "Фонд развития территорий" N НС-8/2022 от 22 апреля 2022 года в части п 2.12 "о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в одобрении совершении сделок..."

Не согласившись с данными решениями, Заявитель обратился в суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта незаконным.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, Заявитель оспаривает принятие Фондом решения от 22.04.2022 (опубликованное на сайте Фонда 25.04.2022, дата составления протокола - 25.04.2022), при этом Заявитель обратились в суд с административным исковым заявлением лишь 24.10.2022.

В рамках дела о банкротстве ООО "Каскад-С" 31.08.2022 ООО "ИТЦ" обратилось с заявлением, в котором просило признать Протокол заседания Наблюдательного совета публично-правовой компании "Фонд развития территорий" N НС-8/2022 от 22.04.2022 г. в части п. 2.12 "о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства в одобрении совершения сделок..." с последующим решением приобрести права застройщика на земельный участок N 50:16:0301012:76 с находящимся на нем объектом незавершенного строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б, незаконным и отменить его полностью.

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.09.2022, оставленным без изменения суда апелляционной и кассационной инстанций, заявление ООО "ИТЦ" и приложенные к нему документы возвращены заявителю, в связи с тем, что указанное заявление по существу является самостоятельным заявлением об обжаловании решения иного органа, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ в общем порядке, а не в рамках дела о банкротстве.

Установлено, что Протоколом от 22.04.2022 N НС-8/2022 было принято решение Наблюдательного совета о финансировании мероприятий о осуществлению выплат возмещения гражданам в отношении застройщика ООО "Каскад-С".

Ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании:

а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта;

б) мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 13.1 Закона N 218-ФЗ, Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в ч. 2 ст. 13.1 Закона N 218-ФЗ (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным ст. 13.1 Закона N 218-ФЗ, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Решение о финансировании, как указано в пункте 2 Правил, принимается Наблюдательным советом Фонда (далее - НС Фонда).

Принятие НС Фонда решения о финансировании возможно, если проведены все необходимые мероприятия, предусмотренные в пункте 10 Правил.

Таким образом, Правилами установлен перечень оснований для принятия НС Фонда решения.

В силу пункта 10 Правил принятие решения о финансировании возможно, если:

а) истек предусмотренный пунктом 4 статьи 201.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - "Закон о банкротстве") срок включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства и определены совокупный размер требований участников строительства о передаче жилых помещений, размер требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений и совокупный размер денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства;

б) конкурсным управляющим в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве проведена инвентаризация имущества застройщика;

в) конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства);

г) Фондом определены степень готовности объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, сроки, необходимые для завершения строительства, и размер финансирования, необходимого для завершения строительства указанных объектов, определенный в соответствии с пунктом 10(1) Правил;

д) конкурсным управляющим определен размер денежных средств, необходимых для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредиторов, не являющихся участниками строительства, по обязательствам, обеспеченным залогом прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, включенных в реестр требований кредиторов, денежных средств, подлежащих перечислению в соответствии с пунктом 3 статьи 201.15-1 Закона о банкротстве, а также в целях обеспечения в соответствии со статьями 201.11 и 201.15-1 Закона о банкротстве возможности передачи участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строительство которых завершено, или передачи Фонду или фонду субъекта Российской Федерации прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями;

е) Фондом определена рыночная стоимость 1 кв. метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке во всех многоквартирных домах и (или) жилых домах блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, входящих в состав жилого комплекса, на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом;

ж) Фондом определен размер предполагаемого возмещения гражданам - участникам строительства, выплата которого предусмотрена статьей 13 Закона N 218-ФЗ (далее - предельная сумма выплат).

Указанные мероприятия, были осуществлены к моменту принятия решения Наблюдательного совета Фонда.

В силу части 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ, выплата возмещения гражданину -участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину -участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства" возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233, в редакции, действовавшей на момент принятия Фондом решения о выплате (далее - "Правила выплаты").

Порядок осуществления расчета размера возмещения по договору определяется Приложением к Правилам выплаты - Методикой расчета размера возмещения гражданам -участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из 3 и более блоков), подлежащих передаче гражданам - участникам строительства (далее - "Методика").

В соответствии с пунктом 3 Методики, расчет размера возмещения осуществляется в следующем порядке:

а) определяется размер возмещения исходя из рыночной стоимости 1 кв. метра равнозначного жилого помещения на первичном рынке по всем договорам, заключенным гражданином в отношении одного объекта строительства.

При этом для целей настоящей методики под равнозначным жилым помещением на первичном рынке понимается:

- жилое помещение, в котором жилая площадь и количество комнат не меньше жилой площади и количества комнат жилого помещения, подлежащего передаче гражданину в соответствии с договором либо в связи с участием в кооперативе,

- объект строительства с равнозначным жилым помещением находится в границах муниципального образования и на той же стадии строительства, на которой находится объект строительства на дату принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытии конкурсного производства.

в) итоговый размер возмещения принимается равным максимальному значению размера возмещения исходя из рыночной стоимости 1 кв. метра равнозначного жилого помещения на первичном рынке.

Таким образом, Фондом определена рыночная стоимость стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения на первичном рынке в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства.

В соответствии с п.14 Правил решение о финансировании завершения строительства отдельного многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из 3 и более блоков, в составе жилого комплекса и (или) решение о финансировании завершения строительства (строительства) объекта инфраструктуры не могут быть приняты при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, степень готовности отдельного многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из 3 и более блоков, в составе жилого комплекса и (или) объекта инфраструктуры составляет менее 80 процентов.

Учитывая изложенное, Наблюдательным советом Фонда 22.04.2022 принято решение о финансировании мероприятий путем выплаты возмещения гражданам - участникам долевого строительства.

Таким образом, Фондом принято решение с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 218-ФЗ, Правилами и Правилами выплаты.

Требованиями законодательства (Законом N 218-ФЗ, Правилами и Правилами выплаты) не предусмотрена обязанность учета порядка и сроков удовлетворения залоговых требований.

Согласно пп. 11 ст. 201.15-2-2 Закона о банкротстве залог прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями по обязательствам, не связанным с обеспечением прав участников строительства по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, прекращается со дня государственной регистрации перехода прав на указанное имущество к приобретателю. Прекращение такого залога в указанном случае не влечет за собой изменение очередности удовлетворения требований, которые были обеспечены таким залогом, кредиторов, не являющихся участниками строительства.

Ссылки заявителя на отсутствие полномочий представителя Фонда и незаконность заявления о намерении стать приобретателем прав застройщика на земельный участков, со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе объектами незавершенного строительства, в порядке ст. 201-15-2-2 Закона о банкротстве являются не относящимися к предмету рассматриваемого спора.

В соответствии с реестром начисленных и осуществленными выплат возмещения гражданам - участникам строительства (прилагается) оспариваемое решение исполнено.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания соответствующих решений регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.