Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2023 года Дело N А40-226870/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИТУНОВА" (141142, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛОСИНО-ПЕТРОВСКИЙ ГОРОД, БИОКОМБИНАТА ПОСЕЛОК, ДОМ 6Б, ПОМЕЩЕНИЕ 4/2, ОГРН: 1167746601340, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2016, ИНН: 9729014110, КПП: 505001001)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (121087, ГОРОД МОСКВА, НОВОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 11/5, ОГРН: 1047730023703, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2004, ИНН: 7730176610, КПП: 773001001)

о признании незаконным решения о прекращении действия предварительного решения о классификации товара в соответствии ТН ВЭД ЕАС N RU/ l0000000/060722/0008/РП от 06.07.2022 г. и N RU/ l0000000/060722/0007/РП,

при участии:

от заявителя: Ишо К.Д. по дов. от 11.10.2022 г., паспорт, диплом, Максимова Е.А. по дов. от 11.10.2022г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: Бурова Т.М. по дов. от 30.12. 2022 г., паспорт, диплом; Никитаева Г.А. по дов. от 21.10.2022г., удост.

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИТУНОВА" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе (далее - Ответчик) о признании незаконными решений ФТС России о признании незаконными решений ФТС России от 06.07.2022 NN RU/10000000/060722/0007/РП, RU/10000000/060722/0008/РП.

Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ФТС России поступили два заявления Общества о принятии предварительных решений: вх. ФТС России от 26.02.2019 N 68657 (далее - заявление 1) и вх. ФТС России от 26.02.2019 N 68673 (далее - заявление 2).

Заявление 1 было подано Обществом на 3 марки товара "Эластомерно-модифицированный-полимерный-нефтяной-асфальтовый битум DNIT 129/2011-EM".

К заявлению 1 Общество приложило следующие заверенные копии документов:

1. решения N 2 единственного участника Общества с ограниченной ответственностью "ПромТехСтрой 2000" от 15.11.2018;

2. приказа N 1 от 15.11.2018 о вступлении в должность генерального директора

3. стандарта DNIT 129/2011-ЕМ "Эластомерно модифицированный полимерный нефтяной асфальтовый битум - Спецификация материала" на португальском и русском языках;

4. договора подряда N 95/2019 от 06.05.2019 (на изготовление готовой продукции из давальческого сырья);

5. технологического регламента производства эластомерно-модифицированного-полимерно-нефтяного-асфальтового битума на оборудовании ООО "БИТУМИКС" по DNIT 129/2011-ЕМ;

6. заключения таможенного эксперта N 12411001/0021646 от 26.06.2019;

7. паспорта качества N 314 от 21.09.2019 на полимерно-битумное вяжущее марки 55/75-Е;

8. паспорта качества N 313 от 20.09.2019 на полимерно-битумное вяжущее марки 60/85-Е;

9. паспорта качества N 315 от 21.09.2019 на полимерно-битумное вяжущее марки 65/90-Е.

Заявление 2 было подано Обществом на 18 марок товара "Полимерно-модифицированный битум марки по EN 14023:2010".

К заявлению 2 Общество приложило следующие заверенные копии документов:

1. решения N 2 единственного участника Общества с ограниченной ответственностью "ПромТехСтрой 2000" от 15.11.2018;

2. приказа N 1 от 15.11.2018 о вступлении в должность генерального директора;

3. стандарта Литвы LST EN 14023:2010 "Битум и битумные вяжущие. Технические требования к полимерно-модифицированным битумам" на английском и русском языках;

4. договора подряда N 95/2019 от 06.05.2019 (на изготовление готовой продукции из давальческого сырья);

5. технологического регламента производства полимерно-модифицированного битума на оборудовании ООО "БИТУМИКС" по EN 14023:2010;

6. паспорта качества N 350 на полимерно-модифицированный битум РmВ 10/40-65 от 21.10.2019;

7. паспорта качества N 351 на полимерно-модифицированный битум РmВ 25/55-55 от 21.10.2019;

8. паспорта качества N 352 на полимерно-модифицированный битум РmВ 25/55-60 от 21.10.2019;

9. паспорта качества N 353 на полимерно-модифицированный битум РmВ 25/55-75 от 21.10.2019;

10. паспорта качества N 354 на полимерно-модифицированный битум РmВ 40/100-50 от 22.10.2019;

11. паспорта качества N 355 на полимерно-модифицированный битум РmВ 40/100-65 от 22.10.2019;

12. паспорта качества N 341 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-50 от 20.10.2019;

13. паспорта качества N 340 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-55 от 20.10.2019;

14. паспорта качества N 342 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-60 от 21.10.2019;

15. паспорта качества N 343 на полимерно-модифицированный битум РтВ 45/80-65 от 21.10.2019;

16. паспорта качества N 344 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-70 от 21.10.2019;

17. паспорта качества N 345 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-75 от 21.10.2019;

18. паспорта качества N 346 на полимерно-модифицированный битум РmВ 45/80-80 от 21.10.2019;

19. паспорта качества N 356 на полимерно-модифицированный битум РmВ 65/105-55 от 22.10.2019;

20. паспорта качества N 357 на полимерно-модифицированный битум РmВ 65/105-60 от 22.10.2019;

21. паспорта качества N 358 на полимерно-модифицированный битум РmВ 65/105-65 от 22.10.2019;

22. паспорта качества N 377 на полимерно-модифицированный битум РmВ 75/130-50 от 24.10.2019;

23. паспорта качества N 378 на полимерно-модифицированный битум РmВ 75/130-55 от 24.10.2019.

В результате рассмотрения представленных Обществом документов, товары были отнесены таможенным органом к смесям битумным на основе нефтяного битума товарной позиции 2715 00 000 0 ТН ВЭД, и в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденным приказом ФТС России от 16.04.2020 N 375, ФТС России были приняты предварительные решения:

- N RU/10000000/240120/0008/01 на товар "Эластомерно-модифицированный-полимерный-нефтяной-асфальтовый битум марки 60/85-Е по DNIT 129/2011-EM", описание товара в предварительном решении "Товар представляет собой битумную смесь, приготовленную на основе битумного компаунда (смесь вязких нефтяных дорожных битумов, битумов нефтяных дорожных улучшенных, гудронов нефтяных и др.) введением модификаторов (блоксополимер типа СБС), пластификаторов (жидкие продукты переработки нефти), адгезионных добавок (ПАВ), сшивающих агентов, антиоксидантов. Состав: битумный компаунд - 72, 1-98,2 мас.% (фактически 88,15 мас.%), модификатор - 0,5-10,0 мас.% (фактически 3,5 мас.%), пластификатор - 1,0-15,0 мас.% (фактически 7,5 мас.%), сшивающий агент - 0,1-0,6 мас.% (фактически 0,15 мас.%), адгезионные добавки - 0,1-1,5 мас.% (фактически 0,6 мас.%), антиоксидант - 0,1-0,8 мас.% (фактически 0,1 мас.%). Товар обладает следующими физико-химическими характеристиками: пенетрация иглой при 25°С - 40-70 (фактически 65); температура размягчения по кольцу и шару - не ниже 60°С (фактически 72°С); растяжимость при 5°С - не менее 15 см (фактически 35 см); эластичность при 25°С - не менее 85% (фактически 90%). Товар применяется при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других поверхностей стационарных объектов.";

- RU/10000000/240120/0015/01 на товар "Полимерно-модифицированный битум марки PmB 45/80-55 по EN 14023:2010", описание товара в предварительном решении "Товар представляет собой битумную смесь, приготовленную на основе битумного компаунда (смесь вязких нефтяных дорожных битумов, битумов нефтяных дорожных улучшенных, гудронов нефтяных и др.) введением модификаторов (блоксополимер типа СБС), пластификаторов (жидкие продукты переработки нефти), адгезионных добавок (ПАВ), сшивающих агентов, антиоксидантов. Состав: битумный компаунд - 72, 1-98,2 мас.% (фактически 92,15 мас.%), модификатор - 0,5-10,0 мас.% (фактически 2,0 мас.%), пластификатор - 1,0-15,0 мас.% (фактически 5,0 мас.%), сшивающий агент - 0,1-0,6 мас.% (фактически 0,15 мас.%), адгезионные добавки - 0,1-1,5 мас.% (фактически 0,6 мас.%), антиоксидант - 0,1-0,8 мас.% (фактически 0,1 мас.%). Товар обладает следующими физико-химическими характеристиками: пенетрация иглой при 25°С - 45-80 (фактически 65); температура размягчения по кольцу и шару - не ниже 55°С (фактически 58°С); усилие при растяжении, определяемое с помощью дуктилометра (когезия) при 5°С - не менее 3 Дж/см3 (фактически 3,25 Дж/см3); эластичность при 25°С - 70%. Товар применяется при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других поверхностях стационарных объектов.".

При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС были осуществлены отборы проб и проведены таможенные экспертизы товаров, на которые были выданы данные предварительные решения.

По результатам проведенных исследований в заключениях таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) от 08.05.2020 N 12402001/0010898 и от 08.04.2020 N 12411001/0007470 были сделаны выводы о том, что исследованная проба товара с наименованием "Эластомерно-модифицированный-полимерный-нефтяной-асфальтовый битум марки 60/85-Е по DNIT 129/2011-EM":

- не содержит наполнитель, растворитель/разжижитель;

- представляет собой нефтяной битум (остаточный продукт перегонки нефти), модифицированный стиролсодержащим полимером (типа стирол-бутадиен-стирол), при этом содержание нефтяного битума значительно преобладает над содержанием полимерной добавки;

- пенетрация (метод иглы) при 25°С - менее 400;

- температура застывания - более + 30°С.

По результатам проведенных исследований в заключениях таможенного эксперта ЦЭКТУ от 01.07.2021 NN 12411001/0015145, 12411001/0015168, 12411001/0014863, от 28.06.2021 N 12411001/0014699, от 10.09.2021 N 12411001/0025276 были сделаны выводы о том, что исследованная проба товара с наименованием "Полимерно-модифицированный битум марки PmB 45/80-55 по EN 14023:2010":

- представляет собой нефтяной битум (остаточный продукт перегонки нефти), модифицированный стиролсодержащим полимером (типа стирол-бутадиен-стирол) при этом содержание нефтяного битума значительно преобладает над содержанием полимерной добавки;

- пенетрация (метод иглы) при 25°С - менее 400;

- температура застывания - более + 30°С;

- не содержит наполнитель, растворитель/разжижитель;

- содержит в своем составе полимерную добавку (типа стирол-бутадиен-стирол).

Таким образом, полученные по результатам проведенных таможенных экспертиз сведения о составе товаров не соответствуют сведениям о составе товаров в предварительных решениях и в представленных ООО "БИТУНОВА" в заявлениях на принятие предварительных решений документах, в связи с чем

не могут быть классифицированы кодом 2715 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с подпункта 1 пункта 3 статьи 26 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товара принимается в том числе в случаях если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия этого предварительного решения о классификации товара представил документы, содержащие недостоверные и (или) неполные сведения, подложные документы либо недостоверные и (или) неполные сведения.

На основании указанного пункта ТК ЕАЭС, исходя из сведений, представленных заявителем с заявлением об оказании государственной услуги, ФТС России были приняты решения о прекращении действия предварительных решений решения о прекращении действия предварительных решений от 06.07.2022 NN RU/10000000/060722/0007/РП, RU/10000000/060722/0008/РП.

В основание заявленных требований ООО "БИТУНОВА" ссылается на отсутствие у ФТС России законных оснований для принятия оспариваемых решений о прекращении действия предварительных решений от 06.07.2022 NN RU/10000000/060722/0007/РП, RU/10000000/060722/0008/РП о прекращении действий ранее выданных предварительных решений (далее - решения ФТС России о прекращении действий предварительных решений).

Однако, суд соглашается с таможенным органом, о том, что данный довод заявителя основан как на неверном толковании норм материального права, так и на ошибочности суждения Общества по существу принятых ФТС России решений о прекращении действий предварительных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 ТК ЕАЭС по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров, а в случае, предусмотренном абзацем вторым указанного пункта, - также на территориях иных государств-членов. При таможенном декларировании товаров сведения о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров.

При этом необходимо учесть, что законодателем введен институт принятия предварительных решений по классификации в том случае, если организация не может самостоятельно определить код по ТН ВЭД ЕАЭС.

В данном судебном процессе действия ООО "БИТУНОВА" фактически направлены на несогласие с ФТС России не в части действий по прекращению ранее выданных предварительных решений, а по существу установленных таможенными органами в ходе проведения таможенного контроля при декларировании Обществом характеристик товаров, на которые были выданы предварительные решения по классификации.

Кроме того, согласно представленным ООО "БИТУНОВА" документам содержат сведения о компонентом составе, а именно о смеси вязких нефтяных дорожных битумов, блоксополимеров типа стирол-бутадиен-стирол, пластификаторов, поверхностно-активных веществ, сшивающих агентов.

Однако, в ходе проведения таможенного контроля по декларациям на товары поданным ООО "БИТУМАСТ", в рамках подачи которых были представлены предварительные решения ФТС России по классификации товаров, таможенными экспертами было установлено, что спорный товар представляет собой лишь полимерно-битумное вяжущее вещество - нефтяной битум, модифицированный полимером типа строл-бутадиен-стирол.