Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N А40-226629/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (с использованием систем видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области) дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АКАДЕМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕСНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ИННОВАЦИЙ" (394026, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ВОРОНЕЖ Г.О., ВОРОНЕЖ Г., ВОРОНЕЖ Г., МОСКОВСКИЙ ПР-КТ, Д. 19, ПОМЕЩ. 1/35, ОГРН: 1163668115247, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2016, ИНН: 3666213984, КПП: 366201001)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339, КПП: 770101001)

третьи лица - ГАУ "ИНСТИТУТ ГЕНПЛАНА МОСКВЫ" (125047, г. Москвы, ул. 2-ая Брестская, д. 2/14)

АО "ЕЭТП" (114115, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N 077/07/00-13341/2022 от 12.09.2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

при участии:

от заявителя: Мелкумян Г.М. доверенность от 10.10.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: Мещеряков Д.С. доверенность от 26.12.2022г. (диплом)

от третьего лица: 1) Гордюшина М.В. доверенность от 17.12.2021г. (диплом), Муровцева Ю.Н. доверенность от 14.12.2022г. (диплом), 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АКАДЕМИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕСНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И ИННОВАЦИЙ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу N 077/07/00-13341/2022 от 12.09.2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлены материалы антимонопольного дела, отзыв на заявление, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьим лицом в материалы дела представлена письменная позиция в порядке ст. 81 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства о надлежащем извещении лиц. Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, ООО "Академический центр лесного проектирования и инноваций" обратилось в Московское УФАС России с жалобой на действия Государственного автономного учреждения города Москва "Научно-исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы" при проведении электронного запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по разработке документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Подольского лесничества Московской области в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры "Реконструкция улицы районного значения в н.п. "Пыхчево" и н.п. "Власьево" в городском округе Подольск Московской области (реестровый N 32211634762, далее - Закупка).

Решением антимонопольного органа от 12.09.2022 года по делу N 077/07/00-13341/20200 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки признана необоснованной.

Вместе с тем, заявитель считает выводы Московского УФАС России, изложенные в указанном решении, несостоятельными и необоснованными, так как они основаны на ошибочном применении и толковании действующего законодательства.

Не согласившись с выводами Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что заказчик в ходе проведения закупки на основании Федерального закона от 18.07.20211 N 223 -ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках) установил требования, ограничивающие круг лиц для участия в запросе предложений, а именно требование о наличии опыта работ несопоставимого с предметом закупки.

Кроме того, по мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании Закупочной документации, влекущее ограничение конкуренции.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами, порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого Заказчика.

Как следует из материалов антимонопольного дела, Как следует из фактических обстоятельств дела, извещение о проведении Закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 19.08.2022.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 1 200 000 руб. 00 коп. Дата начала срока подачи заявок: "19" августа 2022г. Дата окончания срока подачи заявок: "31" августа 2022г.

Заявитель оспаривает, что по неценовому критерию оценки заявок на участие в закупке в качестве аналогичных работ Заказчик указывает на опыт по совершенно другим работ, не являющихся сопоставимыми с предметом Закупки. Заявитель не согласен с тем, что под работами, аналогичными предмету договора, понимаются работы по подготовке (разработке или внесение изменений) документации по планировке территории (проекты; планировки территории) Регионального и/или Федерального значения.

При этом, по мнению Заявителя, в рамках договора, заключаемого по результатам Закупки, не требуется разработка документации по планировке территории, поскольку границы уже определены и вся готовая документация передается Заказчиком Исполнителю после подписания Контракта (раздел 9 "Исходные данные").

С учетом изложенного, Заявитель считает, что допуская в качестве аналогичного опыта, работы связанные по подготовке (разработке или внесение изменений) документации по планировке территории (проекты планировки территории) Регионального и/или Федерального значения, Заказчик предоставляет преимущество участнику обладающему данным опытом перед другими участниками, у которых данного опыта нет, тем самым нарушает конкуренцию в ходе проведения торгов.

Из пояснений Заказчика также следует, что опыт выполнения работ, связанных с представлением участником закупки копий решений (постановлений, распоряжений) уполномоченного органа РФ/субъекта РФ об утверждении Документации по подготовке (разработке или внесение изменений) документации по планировке территории (проекты планировки территории) Регионального и/или Федерального значения, предусмотрен в критериях оценки по следующим причинам:

В соответствии с техническим заданием, представленным в составе документации запроса предложений в электронной форме, изменение границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) осуществляется в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры "Реконструкция улицы районного значения в н.п. Пыхчево и н.п. Власьево". Данный объект предусмотрен "Адресной инвестиционной программой города Москвы на 2020 - 2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 N 1871-ГШ, и относится к объектам транспортной инфраструктуры регионального значения.

Согласно статье 41 ГрК РФ определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется в рамках подготовки документации по планировке, территорий. Таким образом, для подготовки проектной документации по изменению границ лесопарковых зон первоначально необходимо на основе собранных исполнителем работ исходных данных, предусмотренных пунктом 9 технического задания, определить зоны планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, необходимые для подготовки документации по изменению границ лесопарковых зон.

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории в составе проекта межевания территории предусмотрено определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. В текстовых материалах проекта межевания территории указывается целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов. Состав и содержание проекта межевания территории в части лесных участков являются схожими с требованиями к содержанию проектной документации по изменению границ земель, на которых, расположены леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, установленными пунктом 6 "Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755.

Согласно пункту 12.3 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуги и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что приложенная к техническому заданию схема зоны размещения линейного объекта не содержит красных линий и зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения, данные границы должны определяться при выполнении работ, предусмотренных Техническим заданием, при этом сама зона планируемого размещения также может уточняться.

Предоставляемые Заказчиком материалы документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 9 технического задания, являются предварительными, содержат основные характеристики объекта и не являются утвержденными, так как не могут быть утверждены до изменения границ лесопарковых зон (статья 114 Лесного кодекса).

Согласно пункту 9 технического задания, данные материалы предоставляются в целях обоснования необходимости перевода лесов. Согласно пункту 6 технического задания, указанная в нем площадь перевода лесов является также ориентировочной и подлежит уточнению при выполнении работ, в том числе при определение границ территории, необходимых для планируемого строительства объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, указанные факторы, требуют от исполнителя работ, опыта и знаний в области разработки документации по планировке территорий объектов регионального и (или) федерального значения, а также прохождения процедур по ее согласованию и утверждению.

Как установлено материалами дела, Приложением N 1 к информационной карте установлены критерии оценки заявок на участие в закупке, их содержание и значимость.

Неценовым критерием оценки заявок на участие в закупке согласно Приложению N 1 установлено:

"2. Квалификация участника.

Значимость критерия оценки: 50 %. Коэффициент значимости критерия: 0, 5.

Порядок оценки: При оценке Предложения на участие в закупке по критерию "Квалификация участника" используется следующая формула:

НЦБi = НЦБ1iхК3, где:

НЦБi - рейтинг, присуждаемый i-му предложению на участие в закупке по указанному критерию.

НЦБ1i - баллы, присуждаемые i-му предложению на участие в закупке по показателю "Опыт оказания услуг (выполнения работ), аналогичных предмету договора с 01.01.2017 (значимость показателя-100%).

КЗ - коэффициент значимости критерия.

Показатели:

а) "Опыт оказания услуг (выполнения работ), аналогичных предмету договора с 01.01.2017г." (НЦБ1i).

Максимальное количество баллов с учетом значимости показателя: 100 баллов.

Величина значимости показателя: 100 %.

Коэффициент значимости показателя: 1.

Оценивается предложение участника о количестве представленных решений (постановлений, распоряжений) уполномоченного органа РФ/субъекта РФ об утверждении документации по работам аналогичным предмету договора, которые подтверждены документально.

Под работами, аналогичными предмету договора, понимаются следующие работы по разработке проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах), а также по подготовке (разработке или внесение изменений) документации по планировке территории (проекты планировки территории) Регионального и/или федерального значения.

Подтверждающие документы: копии решений (постановлений, распоряжений) уполномоченного органа РФ/субъекта РФ об утверждении документации по разработке проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах); копии решений (постановлений, распоряжений) уполномоченного органа РФ/субъекта РФ об утверждении документации по подготовке (разработке или внесение изменений) документации по планировке территории (проекты планировки территории) Регионального и/или Федерального значения, с указанием участника закупки как разработчика (исполнителя) за период с января 2017 года по дату подачи заявки на участие в закупке; копии контрактов/договоров и копии акта(ов) приемки работ подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме (акта приемки работ, итогового акта приемки работ) и (или) копии государственных заданий.

В случае отсутствия документов, подтверждающих опыт в предложении Участника, предложению такого участника присваивается 0 баллов.

Порядок оценки заявок по данному показателю:

Баллы, присваиваются в зависимости от количества представленных решений (постановлений, распоряжений) уполномоченного органа РФ/субъекта РФ об утверждении документации с указанием участника закупки как разработчика (исполнителя) за период с января 2017 года по дату подачи заявки на участие в закупке.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов участнику закупки присваивается 0 баллов.

При оценке предложения на участие в закупке по показателю используется следующая формула: