Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-226124/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "СВ Логистика" (117461, город Москва, ул. Каховка, д. 20, стр. 2, эт 2 каб 8А, ОГРН: 1171326002055, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2017, ИНН: 1323000426)

к ответчику: Центральное МУГАДН (125475, город Москва, улица Петрозаводская, дом 32А, ОГРН: 5177746032789, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: 7743228223)

третье лицо: ООО "РТИТС" (127015, город Москва, ул. Вятская, д. 27, стр. 16, этаж 2 ПОМ I КОМ 16, ОГРН: 1147746841340, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2014, ИНН: 7704869777).

об оспаривании постановлений от 27.09.2022 N 10673342223491188676,

от 28.09.2022 N 10673342223492176337, от 29.09.2022 N 10673342223492350302,

от 29.09.2022 N 10673342223492350426, от 30.09.2022 N 10673342223492954666,

от 04.10.2022 N 10673342223493776257,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Щевьев К. А. (паспорт, доверенность от 09.01.2023г. N 2, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось ООО "СВ Логистика" с заявлением к Центральноe МУГАДН о признании незаконными и отмене постановлений от 27.09.2022 N 10673342223491188676, от 28.09.2022 N 10673342223492176337, от 29.09.2022 N 10673342223492350302, от 29.09.2022 N 10673342223492350426, от 30.09.2022 N 10673342223492954666, от 04.10.2022 N 10673342223493776257.

Суд, в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "РТИТС" (ИНН: 7704869777).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик через канцелярию суда представил письменные пояснения и материалы административного дела.

В материалы дела поступили письменная позиция и сведения от ООО "РТ-ИНВЕСТ Транспортные системы", которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Как следует из заявления, постановлениями Центрального МУГАДН от 27.09.2022 N 10673342223491188676, от 28.09.2022 N 10673342223492176337, от 29.09.2022 N 10673342223492350302, от 29.09.2022 N 10673342223492350426, от 30.09.2022 N 10673342223492954666, от 04.10.2022 N 10673342223493776257 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5 000 руб., по каждому вынесенному постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями считая их незаконными и подлежащими отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Правонарушение было выявлено при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций": (далее- ФЗ от 08.11.2007 г. N 257 ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ФЗ от 08.1 1.2007 г. N 257-ФЗ и п. 5, 8 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 (далее-Правила; в целях взимания платы в счет возмещения ущерба дорогам собственник ТС (владелец) и ТС должен быть зарегистрирован в реестре системы взимания платы, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство. До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору.

Согласно п. 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 14.06.2013 N 504 (далее - Правила), собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Пунктом 12 (а) Правил предусмотрено, что движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является движением без внесения платы.

Логистический отчет отражает пройденный ТС путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве.

Оператором, согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 N 1662-р, является ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы"

Таким образом, у лица должно быть бортовое устройство и денежные средства на специальном счету Оператора.

Как следует из заявления, в соответствии с п. 9.1-9.3 Правил, ООО "СВ Логистика" как собственнику (владельцу) транспортных средств была предоставлена отсрочка по внесению платы.

При этом, из представленных сведений ООО "РТИТС", относительно постановления N 10673342223491188676 от 27.09.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, установлено следующее.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) А775ЕР797 в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 13.04.2021 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) ООО "СВ Логистика" на основании заявления на регистрацию транспортного средства.

В соответствии с договором безвозмездного пользования N 527699 от 27.04.2017 и актом передачи за ТС с ГРЗ А775ЕР797 с 13.04.2021 закреплено бортовое устройство N 300112425.

На момент фиксации 14.09.2022 13:09:50 (по московскому времени) системой мобильного контроля N Х819 (географические координаты: Широта: 55°22'59.02", Долгота: 38° 1735.52"), расположенной на 63 км 600 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, бортовое устройство N 300112425, закрепленное за ТС с ГРЗ А775ЕР797, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки (10.01.2023) начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству N 300112425 за движение ТС с ГРЗ А775ЕР797 в период 06.09.2022 14:50:24 - 10.01.2023 (на момент повторной проверки) отсутствуют.

Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с ГРЗ А775ЕР797) в период 06.09.2022 - 10.01.2023.

На момент фиксации проезда ВТС с ГРЗ А775ЕР797 не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства N 300112425 (п. 8 Правил).

Кроме этого, отсрочка по внесению платы для ТС с ГРЗ А775ЕР797 предоставлена с 14.04.2021, расчетная запись N 111028451777. При этом предоставление отсрочки не свидетельствует о внесении платы за проезд ТС с ГРЗ А775ЕР797 14.09.2022 13:09:50, поскольку бортовое устройство не функционировало в штатном режиме и начисления в СВП не сформированы

Отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ А775ЕР797 14.09.2022 13:09:50, оформленных маршрутных карт, подтверждается детализацией операций по расчётной записи N 111028451777.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ А775ЕР797 не была внесена.

Относительно постановления 10673342223492176337 от 28.09.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, установлено следующее.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) В245ВУ797 в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 21.04.2021 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) ООО "СВ Логистика" на основании заявления на регистрацию транспортного средства.

В соответствии с договором безвозмездного пользования N 527699 от 27.04.2017 и актом передачи за ТС с ГРЗ В245ВУ797 с 21.04.2021 закреплено бортовое устройство N 300127406.

На момент фиксации 16.09.2022 12:18:28 (по московскому времени) системой мобильного контроля N Y943 (географические координаты: Широта: 45°05'04.85", Долгота: 39°08'08.88"), расположенной на 1330 км 800 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск, бортовое устройство N 300127406, закрепленное за ТС с ГРЗ В245ВУ797, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки (10.01.2023) начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству N 300127406 за движение ТС с ГРЗ В245ВУ797 в период 30.05.2022 14:42:17 - 13.11.2022 15:54:04 отсутствуют. Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с ГРЗ В245ВУ797) в период 30.05.2022 - 13.11.2022.

На момент фиксации проезда ВТС с ГРЗ В245ВУ797 заявитель не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства N 300127406 (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства N 300127406 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период.

Отсрочка по внесению платы для ТС с ГРЗ В245ВУ797 предоставлена с 22.04.2021, расчетная запись N 111028451777. При этом предоставление отсрочки не свидетельствует о внесении платы за проезд ТС с ГРЗ В245ВУ797 16.09.2022 12:18:28, поскольку бортовое устройство не функционировало в штатном режиме и начисления в СВП не сформированы.

Отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ В245ВУ797 16.09.2022 12:18:28, оформленных маршрутных карт, подтверждается детализацией операций по расчётной записи N 111028451777.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ В245ВУ797 не была внесена.

Относительно постановления 10673342223492350302 от 29.09.2022 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, установлено следующее.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) В246ЕС797 в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 21.04.2021 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) ООО "СВ Логистика" на основании заявления на регистрацию транспортного средства.

В соответствии с договором безвозмездного пользования N 527699 от 27.04.2017 и актом передачи за ТС с ГРЗ В246ЕС797 с 21.04.2021 закреплено бортовое устройство N 300126357.

На момент фиксации 16.09.2022 13:32:50 (по московскому времени) системой мобильного контроля N К100 (географические координаты: Широта: 56°49'38.24", Долгота: 59°57'19.94"), расположенной на 319 км 0 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-242 Пермь - Екатеринбург, бортовое устройство N 300126357, закрепленное за ТС с ГРЗ В246ЕС797, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент повторной проверки (10.01.2023) начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству N 300126357 за движение ТС с ГРЗ В246ЕС797 в период 13.08.2022 10:59:54 - 25.10.2022 02:49:55 отсутствуют, что подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с ГРЗ В246ЕС797) в период 13.08.2022 - 25.10.2022.

На момент фиксации проезда ВТС с ГРЗ В246ЕС797 не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства N 300126357 (п. 8 Правил). Работоспособность бортового устройства N 300126357 подтверждается наличием начислений по нему в дальнейший период.

Кроме этого, отсрочка по внесению платы для ТС с ГРЗ В246ЕС797 предоставлена с 22.04.2021, расчетная запись N 111028451777. При этом предоставление отсрочки не свидетельствует о внесении платы за проезд ТС с ГРЗ В246ЕС797 16.09.2022 13:32:50, поскольку бортовое устройство не функционировало в штатном режиме и начисления в СВП не сформированы

Отсутствие начислений (списаний) за проезд ТС с ГРЗ В246ЕС797 16.09.2022 13:32:50, оформленных маршрутных карт, подтверждается детализацией операций по расчётной записи N 111028451777.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ В246ЕС797 не была внесена.