Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-224794/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КОМСЕРВИС" (117342, город Москва, Введенского улица, дом 23А, строение 3, этаж 4 пом XIV ком 64 (РМ3А), ОГРН: 1167746655427, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2016, ИНН: 7728344088)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Мещанский, Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: 1027700066140, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: 7702051094),

третье лицо: 1) ООО "ПИК-Комфорт Сириус". 2) Управа района Кунцево города Москвы,

о признании незаконным распоряжения от 07.09.2022 г. N 12578,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Голодный А. Н. (по дов. от 30.12.2022 г. N б/н, паспорт);

от ответчика: Рыжикова Т. А. (по дов. от 23.12.2022 г. N 247-и удостоверение);

от третьего лица 1: Довранов А. К. (по дов. от 21.10.2022 г. N 83н паспорт);

от третьего лица 2: Городенко О. А. (по дов. от 27.05.2022 г. N 1-15-596/22 удост.);

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОМСЕРВИС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - ответчик, Мосжилинспекция) о признании незаконным распоряжения от 07.09.2022 г. N 12578.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

ООО "ПИК-Комфорт Сириус" поддерживает позицию ответчика.

Представителем Управы представлены письменные пояснения по делу.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения от 03.06.2022 N 47-Л в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская д.20А определена управляющая организация ООО "Комсервис".

14.07.2022 ООО "Комсервис" в адрес Мосжилинспекции направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом расположенным по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская д.20А.

По результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных ООО "Комсервис" изготовлено распоряжение от 07.09.2022 г. N 12578 об отказе во внесении изменений в реестр города Москвы.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.20/5 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно п.п. 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов 4 деятельности", в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 14.07.2022 в адрес Мосжилинспекции поступило заявление ООО "Комсервис" о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А.

При этом, деятельность по управлению многоквартирным домом по указанному адресу осуществляется ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в порядке, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ.

Согласно ч.14 ст.161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее, чем через 5 дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п.7 ст.162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

ООО "ПИК-Комфорт Сириус" было внесено в реестр лицензий города Москвы с 30.04.2022, согласно распоряжению Мосжилинспекции от 22.04.2022 N 11845-Л.

Основанием для внесения в реестр стал договор управления N Д1412017/22 от 12.01.2022г.

В соответствии с п.12.1 Договора управления, срок действия составляет 3 месяца. В случае, если за один календарный месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от договора, договор подлежит автоматической пролонгации на тех же условиях на такой же срок.

19.07.2022 в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок), а именно: выявлено противоречие сведений, представленных ООО "Комсервис" сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирный дом по адресу: г.Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ПИК-Комфорт Сириус", заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО "ПИК-Комфорт Сириус" в Мосжилинспекцию не поступило; многоквартирный дом находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ПИК-Комфорт", заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО "ПИК-Комфорт" в Мосжилинспекцию не поступило.

Заявление ООО "Комсервис" Распоряжением от 27.07.2022 N 12318-РЛ приостановлено сроком до 07.09.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением N 366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО "Комсервис", ООО "ПИК-Комфорт", ООО "ПИК-Комфорт Сириус", а также Главе Управы района Кунцево города Москвы Д.В.Сапронову.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

24.08.2022 Мосжилинспекцией на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "б" пункта 7, подпунктом "б" пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, 07.09.2022 изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "г" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка:

- выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А осуществляет ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, в связи с чем, основания для издания распоряжения управы района Кунцево города Москвы от 03.06.2022 N 47-Р о назначении ООО "Комсервис") для управления указанным многоквартирным домом отсутствовали;

- не выполнены требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не верно указано основание заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А).

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А осуществляет ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

Как уже указывалось судом ранее, в силу ч.14 ст.161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Суд повторно отмечает, что основанием для внесения ООО "ПИК-Комфорт Сириус" в реестр стал договор управления N Д1412017/22 от 12.01.2022г.. В соответствии с п.12.1 Договора управления, срок действия составляет 3 месяца. В случае, если за один календарный месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от договора, договор подлежит автоматической пролонгации на тех же условиях на такой же срок.

ООО "ПИК-Комфорт Сириус" о расторжении договора управления многоквартирным домом в Инспекцию не направляло, вопреки доводам заявителя, договор является действующим.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Российской Федерации для раскрытия информации о проведении торгов, 16.08.2022 управой района Кунцево города Москвы организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом (извещение N 160822/2788923/01), дата проведения конкурса на назначена на 15.09.2022.

Проведенный Управой конкурс признан несостоявшимся, поскольку победитель в конкурсе не определен.

Суд считает, что Мосжилинспекцей по результатам рассмотрения заявления было законно и обоснованно вынесено распоряжение от 07.09.2022 г. N 12578 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "б" и "г" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

При таких обстоятельства, судом установлено, что нарушений действующего законодательства со стороны Мосжилинспекции допущено не было.

В рассматриваемом случае незаконность распоряжения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения Мосжилинспекция, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.