Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-223088/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Инвестиционная компания "БММ" к Управлению внутренних дел по Южному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании недействительным распоряжения от 20.07.2022г. N 162

в судебное заседание явились: от заявителя: Иванова А.М. по доверенности от 27.01.2022г. б/н, от заинтересованного лица: Морин С.Ю. по доверенности от 20.12.2021г. N 34

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "БММ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - заинтересованное лицо) о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 20.07.2022 г. N 162; о признании недействительными результатов внеплановой выездной проверки территории, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Кирпичные Выемки, д. 4, проведенной 20.07.2022г., на основании распоряжения начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 20.07.2022 г. N 162.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Судом проверено, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование распоряжения начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и заявления, на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 20.07.2022г. N 162 заинтересованным лицом проведена проверка иностранных граждан в месте их пребывания и осуществления трудовой деятельности по адресу: г. Москва, ул. Кирпичные выемки 4 (все корпуса, строения и буквенные значения).

Как указывает заявитель, объекты недвижимости, расположенные на указанной территории принадлежат ООО "Инвестиционная компания "БММ", что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) а также на праве аренды.

По результатам проведения проверки заинтересованным лицом были выявлены иностранные граждане, которые были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ соответствующими постановлениями, вынесенными Чертановским районным судом г. Москвы, за осуществление трудовой деятельности без документов, подтверждающих законность ее осуществления.

Не согласившись с распоряжением УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве от 20.07.2022г. N 162 и посчитав его нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на то, что оспариваемое распоряжение издано неуполномоченным лицом.

Обжалуемое распоряжение издано (подписано) начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве генералом-майором полиции Рябовым Д.Н.

Между тем, как указывает Общество, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве является территориальным органом на районном уровне ГУ МВД России по г. Москве, и начальник вышеуказанного органа не является лицом, уполномоченным на вынесение распоряжения о проведении проверки в отношении иных объектов проверки в соответствии с п. 49 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказом ФМС России от 31 июля 2015 года N 367 и МВД России N 807 (далее - Административный регламент).

По мнению заявителя, установленное обжалуемым распоряжением основание для проведения выездной внеплановой проверки не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно п. 5 оспариваемого распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 20.07.2022 г. N 162, основанием для проведения проверки от 20.07.2022 г. является план работы Отдела по вопросам миграции УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

Между тем, как указывает Общество, указанное основание не предусмотрено положениями Административного регламента, а также иными нормативно-правовыми актами, регулирующими проведение проверок с целью соблюдения миграционного законодательства.

Таким образом, по мнению Общества, основание, по которому заинтересованным лицом была проведена проверка 20.07.2022г. на территории, принадлежащей на праве собственности ООО "ИК БММ" является незаконной, поскольку план работы органов отдела по вопросам миграции может быть только основанием для проведения плановой проверки, тогда как в настоящем случае проверка была выездной и внеплановой.

При этом, по мнению заявителя, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в отзыве на заявление расширительно толкует основание проведения проверки, тогда как перечень оснований для проведения выездной внеплановой проверки является закрытым. Внутренний документ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве не может являться поводом к проведению внеплановой выездной проверки, ввиду закрытого перечня оснований для их проведения.

Общество указывает на то, что оспариваемое распоряжение не содержит всех предусмотренных Административным регламентом сведений, а именно: даты окончания выездной внеплановой проверки, персональных данных должностных лиц, привлеченных к участию в проведении внеплановой выездной проверки, не содержит сроков проведения проверки.

Также, как указывает заявитель, часть предмета выездной внеплановой проверки, установленная в п. 6 оспариваемого распоряжения, не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к предмету внеплановых выездных проверок иных объектов, и свидетельствует о фактическом проведении проверки не территории (иного объекта), а юридического лица ООО "ИК "БММ". Несмотря на то, что в оспариваемом распоряжении в качестве проверяемого объекта указано место, проверка проведена фактически в отношении организаций, осуществляющих деятельность, по данному адресу, а конкретно проверка была проведена в отношении ООО "ИК "БММ". Следовательно, проверка является незаконной, в силу установленного моратория.

Заявитель настаивает на том, что результаты незаконной проверки не могут служить подтверждением вины иностранного гражданина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку все процессуальные действия, совершенные в рамках проверки, носят незаконный характер.

При этом заявитель считает, что УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве ошибочно полагает, что предметом проверки стали иностранные граждане.

Так, заявитель указывает, что п. 6 оспариваемого распоряжения установлен следующий частью предмета проверки является: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда.

В соответствии с оспариваемым распоряжением, должностными лицами ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России и ОБ ППС УВД по ЮАО проводилась проверка территории по адресу: г. Москва, ул. Кирпичные Выемки, д. 4А, при этом в предмет проверки включено исследование соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда, что является предметом проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок проведения которых регулируется, в том числе Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, по мнению заявителя, довод заинтересованного лица о проведении проверки только лишь в отношении иностранных граждан, не соответствует данным оспариваемого распоряжения. Более того, проверка проводилась не самих иностранных граждан, а мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, о чем представитель органа сам неоднократно указывает в отзыве.

Заявитель указывает на то, что в нарушение п. 59 Административного регламента сотрудниками, проводящими проверку, права и обязанности представителю собственника объекта не разъяснены, подписка о разъяснении прав и обязанностей представителю собственника проверяемого объекта отсутствует.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2022 года примерно в 13 часов 00 минут в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 20.07.2022 года N 162, по адресу: город Москва, ул. Кирпичные выемки, 4, были выявлены иностранные граждане, которые осуществляли трудовую деятельность, не имея соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе Москве, а также выявлен факт привлечения к трудовой деятельности на основании гражданско-правовых договоров иностранных граждан.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Кирпичные выемки, 4 расположен земельный участок, на котором расположено движимое и недвижимое имущество, находящиеся в собственности юридического лица ООО "ИК "БММ".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности: выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Порядок проведения проверок сотрудниками органов внутренних дел регламентируется Административным регламентом.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки от 20.07.2022 года N 162 издано уполномоченным лицом.

Согласно пункту 40 Административного регламента, решение о проведении проверки в отношении иных объектов (проверяемых лиц) принимается начальником (заместителем начальника) территориального органа ФМС России или начальником (заместителем начальника) структурного подразделения территориального органа ФМС России, уполномоченного на проведение проверок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ.

Подпунктами 3.7, 3.7.1, 3.7.2 пункта 3 Распоряжения ГУ МВД России по г. Москве от 29 ноября 2016 года N 1/1770 "Об осуществлении функций и полномочий в сфере миграции в системе ГУ МВД России по г. Москве", на начальников УВД по АО ГУ МВД России по г. Москве возложена обязанность издавать распоряжение о проведении проверки при осуществлении федерального государственного контроля за пребыванием, проживанием иностранного гражданина в РФ; трудовой деятельностью иностранных работников и контроля за соблюдением гражданами РФ, должностными лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории РФ, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 20.07.2022 года N 1622 издано (подписано) начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Д.Н. Рябовым, то есть лицом, уполномоченным издавать такие распоряжения.

Таким образом, доводы заявителя о том, что оспариваемое распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки издано неуполномоченным лицом отклоняются судом как необоснованные.

Судом установлено, что основанием для издания распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 20.07.2022 года N 162 в настоящем случае являлся мониторинг соблюдения требований законодательства РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основанием для проведения внеплановой проверки является: выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг) принимающей стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Выездная внеплановая проверка иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 20.07.2022 года N 162, по адресу: г. Москва, ул. Кирпичные выемки 4, была проведена заинтересованным лицом в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно на основании мониторинга инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве Ащеулова А.П.

При этом пунктом 5 распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 20.07.2022 года N 162, определено, что проверка проводится с целью выявления нарушений положений Федеральных законов от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", на основании плана работы ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве на период с 20 июля 2022 года по 24 июля 2022 года.

План работы, указанный в распоряжении, является внутренним документом для организации начальником ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве работы подчиненного личного состава ОМК ОВМ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве во время проведения внеплановой проверки. Иными словами, с личным составом проводится инструктаж по предстоящей внеплановой проверке, доводятся цели и задачи ее проведения.

Таким образом, доводы заявителя о том, что установленное обжалуемым распоряжением основание для проведения выездной внеплановой проверки не предусмотрено действующим законодательством отклоняются судом, как необоснованные.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки содержит даты начала и окончания выездной внеплановой проверки.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать семь рабочих дней.

В пункте 7 оспариваемого распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки указаны сроки проведения проверки, а именно с 20 июля 2022 года по 27 июля 2022 года.

Данный факт также подтверждается актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 27 июля 2022 года N 162.

При этом, судом установлено, что пункт 4 распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от 20.07.2022 года N 162 содержит сведения о привлечении ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве в качестве приданных сил.

Согласно подпункту 2 пункта 52 Административного регламента, распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию (сведения): фамилии, имена, отчества (при наличии), должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

В то же время, как указывает заинтересованное лицо, приданные силы ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве не являются уполномоченными лицами на проведение проверки, экспертами или представителями экспертных организаций, следовательно, требования об указании ФИО и должности отсутствует.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (назначение полиции) установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для общественной безопасности.

Как обоснованно указывает заинтересованное лицо, приданные силы ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве привлечены к проведению проверки для охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Таким образом, доводы заявителя о том, что оспариваемое им распоряжение не содержит даты окончания выездной внеплановой проверки, персональных данных должностных лиц, привлеченных к участию в проведении внеплановой выездной проверки, не содержит сроков проведения проверки, отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Как отмечено ранее, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 20.07.2022 года N 162 издано (подписано) начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве генерал-майором полиции Д.Н. Рябовым, ОБ ППСП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве является структурным подразделением УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.