Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-221760/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ХИМИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ имени Н.Н.Семенова Российской академии наук (ФИЦ ХФ РАН)

к Московскому УФАС России

третьи лица: 1) ИП Зограбян Р.Ю., 2) АО "ЕЭТП"

о признании незаконными и отмене решения и предписания от 15.09.2022 по делу N 077/06/106-14015/2022,

при участии:

от заявителя: Зубковская Н.В. дов. от 10.02.2022 N 5, паспорт, диплом; Ионова Л.М. дов. от 07.12.2022 N 56, паспорт, диплом;

от ответчика: Бунятов Э.К. дов. от 26.12.2022 N ЕС-110, сл. удост., диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ХИМИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ имени Н.Н.Семенова Российской академии наук (ФИЦ ХФ РАН) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок по делу N 077/06/106-14015/2022 от 15 сентября 2022 года незаконным и отменить его; отменить предписание о нарушении законодательства о закупках Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок по делу N 077/06/106-14015/2022 от 15 сентября 2022 года.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалх дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ИП Зограбян Р. Ю. на действия ФИЦ ХФ РАН при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку биомедицинской морозильной установки для клеточных работ (Закупка N 0373100006122000021) (далее - аукцион).

Оспариваемым решением жалоба ИП Зограбян Р. Ю. была признана обоснованной. В действиях Заказчика было установлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании принятого решения Заказчику было выдано обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ХИМИЧЕСКОЙ ФИЗИКИ имени Н.Н.Семенова Российской академии наук обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Судом установлено, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2022 N ИЭА2 заявка Заявителя (номер заявки 6) на участие в аукционе признана не соответствующей требованиям извещения на следующем основании: "п.1 ч.12 ст.48 N 44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 N 44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением. Отсутствие в копии паспорта листа с записью о месте жительства участника (в ЕГРИП сведения, подтверждающие место жительства, также отсутствуют)".

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" п.1 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе я участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Управлением правомерно установлено, что в Приложении N 3 к извещению Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки, в частности: Заявка на участие в закупке в соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе должна содержать следующие информацию и документы: г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона".

В силу п.2 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В составе заявки участника закупки представлены, в частности, следующие сведения:

- адрес местонахождения участника размещения заказа: РФ, Обл. Ульяновская, р-н Ульяновский, п. Новая Бирючевка.

- почтовый адрес: 433307, Ульяновская, Ульяновский, Новая Бирючевка, Зеленая, д.4, кв.4.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Представитель Заказчика Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с требованиями ч.2 "д" ст. 5 ФЗ от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей должны содержаться следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: место жительства в РФ (указывается адрес-наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке.

Также Заявитель приводит довод, что в составе документов, представленных третьим лицом в заявке на участие в данном электронном аукционе, имеется лишь фотография первого разворота паспорта, остальные страницы документа отсутствуют. В составе выписки из ЕГРИП сведений о месте регистрации не имеется.

В силу ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе заявки прикреплен файл Карточка, в котором указаны все необходимые данные участника закупки, в том числе юридический адрес -адрес места жительства. Также указан почтовый адрес, который является идентичным с адресом места жительства Заявителя.

Таким образом ввиду представленных в составе заявки участника закупки информации в виде реквизитов, которые содержат полный адрес места жительства участника закупки, у комиссии Заказчика имелась возможность определить факт представления участником закупки информации, предусмотренной пп. "г" п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение и предписание ФАС России от 15.09.2022 по делу N 077/06/106-14015/2022 являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение и предписание, вынесены с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания их незаконными в судебном порядке.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ФИЦ ХФ РАН к Московскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 15.09.2022 по делу N 077/06/106-14015/2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка