Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N А40-221586/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023

Полный текст решения изготовлен 28.02.2023

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перязевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОСФР по г.Москве и Московской области) (ИНН 7703363868; ОГРН 1027703026075; адрес: 115419, г.Москва, ул. Стасовой, д.14, корп.2)

к государственному бюджетному учреждению города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" (117593, город Москва, Айвазовского улица, 8, 2; ОГРН 5137746226932; дата присвоения ОГРН 23.12.2013; ИНН 7728866101)

о взыскании излишне понесенных расходов в размере 58878, 40 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бейбулатова О.Г., дов. от 02.01.2023 N 09/32

от заинтересованного лица: Митева С.В., дов. от 09.11.2022 б/н

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 4 (далее также - Истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к государственному бюджетному учреждению города Москвы "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" (далее также - Учреждение, ответчик) о взыскании излишне понесенные расходы в сумме 58 878, 40 рублей.

Определением от 14.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 01.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 18.01.2022 судом в порядке ст.48 АПК РФ удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве, произведена замена Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ( в лице филиала N 4) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления. Учреждение представило отзыв с обоснованием возражений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Фонд, обращаясь в суд, указал, что 05.08.2021 работодателем - ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЯСЕНЕВО" представлены сведения (электронный реестр), необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам Хайдаровой Мукаддас Баходир Кизи на основании листка нетрудоспособности N 403693178585.

Фонд по итогам рассмотрения представленных сведений принял решение о назначении и выплате пособия.

Впоследствии с период с 07.04.2022 по 11.05.2022 Фондом была произведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период 01.01.2021 по 31.12.2021, по итогам которой 11.05.2022 составлен акт N 770422400001103.

Камеральная проверка проведена в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьей 2615 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Проверка проведена на основании представленных Учреждением документов: ПАСПОРТ N 1 от 20.02.2020; Прочие документы: N 1 от 20.02.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР4 N 6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТРЗ N 6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР2 N 6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ТРУДОВОЙ ДОГОВОР СТР5 N 6 от 17.04.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): СВЕДЕНИЯ О ТРУД. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ N 6 от 29.12.2020; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ДОКУМЕНТЫ ПО ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ N 6 от 17.04.2021; Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой страж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): ПРИКАЗ О ПРИЕМЕ N 6 от 17.05.2021; Прочие документы: ПРИКАЗ N 2 от 01.08.2021; Прочие документы: 182Н N 5 от 01.08.2021; Прочие документы: ЛИСТ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ N 4 от 01.08.2021; Прочие документы: ЗАЯВЛЕНИЕ N 2 от 01.08.2021; Прочие документы: РАСЧЕТ ПОСОБИЯ N 3 от 03.08.2021.

В ходе проверки было выявлено, что Хайдарова Мукаддас Баходир Кизи - гражданка Узбекистана и не является застрахованным лицом в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В с вязи с указанным Фондом было принято решение N 770422400001105 от 10.06.2022 о возмещении расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 58 878, 40 рублей в добровольном порядке, о чем ответчик был поставлен в известность (протокол N 770422400001104 от 10.06.2022).

Не согласившись с оспариваемым решением Фонда, Учреждение обратилось в вышестоящий орган с жалобой на решение о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения, которая была оставлена без удовлетворения.

Фонд обратился к Учреждению с письмом о возврате излишне перечисленной суммы (письмо от 29.08.2022 N 8-06/07-3306), а также с требованием о возмещении расходов (требование от 11.07.2022 3770422700000201) которые остались без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" страховое обеспечение в виде выплаты за счет средств Фонда пособия по беременности и родам имеют иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание либо вид на жительство.

В силу норм Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основной задачей Фонда социального страхования Российской Федерации является, в том числе обеспечение застрахованных лиц, гарантированных государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2375 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с п. 3 Положения Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В Реестре сведений страхователем должны быть заполнены все предусмотренные показатели.

Реестр формируется из данных, которые вносит в программу страхователь. Для формирования реестра, страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

В силу пункта 9 Положения в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов (сведений), сведений о застрахованном лице, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов (сведений) (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы (сведения), сведения о застрахованном лице представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

Согласно пункту 10 Положения после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособия.

В соответствии с пунктом 11 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и приложением необходимых документов (п. 2 Положения), страхователь обязан в установленные сроки (п.3 Положения) представить в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде.

В связи с чем, довод Фонда о том, что Учреждение не должно было направлять в Фонд электронный реестр на выплату пособия Хайдаровой Мукаддас Баходир Кизи несостоятелен-действующее законодательство не наделяет страхователя полномочием решать принимать или не принимать заявление обратившегося к нему лица и направлять или не направлять представленные документы в Фонд.

Более того, в силу в силу п.7 и п. 9 Положения Фонд при получении от страхователя электронного реестра (сведений, документов) должен оценить их достаточность для целей принятия решения о выплате пособия, в случае недостаточности - направить извещение страхователю, а затем по итогам оценки всех представленных документов и сведений принимать решение о выплате пособия (или об отказе в выплате).

В данном случае Фонд, получив от Учреждения электронный реестр, не установил недостаточности каких либо сведений и оснований для запроса необходимых документов, хотя в данной ситуации, учитывая, что в электронном реестре в пункте "сведения о документе, удостоверяющем личность" Учреждением указан статус получателя: 5 иностранный гражданин, работающий по найму в РФ на основании патента и гражданство получателя (код по ОКСМ) - 860 (Узбекистан) (очевидные данные о том, что застрахованное лицо право на спорное пособие не имеет), обязан и имел возможность запросить у Учреждения необходимые документы и пояснения, однако Фондом указанных действий совершено не было.

Фонд принял ошибочное (как показала в дальнейшем камеральная проверка Фонда) решение о выплате пособия при наличии в электронном реестре достоверных сведений о застрахованном лице (гражданин Узбекистана), не предприняв своевременных действий по проверке сведений и запросу необходимых документов.

Ссылка Фонда на то, что в реестре, представленном страхователем, было указано, что застрахованное лицо является иностранным гражданином - резидентом, однако, указанное лицо является не резидентом и не является застрахованным лицом в системе обязательного социального страхования, судом отклоняется: суд еще раз отмечает, что в электронном реестре в пункте "сведения о документе, удостоверяющем личность" Учреждением указан статус получателя: 5 иностранный гражданин, указано гражданство получателя (код по ОКСМ) - 860 (Узбекистан), указана серия и номер паспорта и срок его действия, однако, данные сведения были Фондом проигнорированы, основания для выплаты пособия не проверены.

Довод Фонда о том, что текст Положения и действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 19 Положения, предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации, отклоняется.

Данное утверждение противоречит п.7, 9, 10 Положения, а также фактическим обстоятельствам дела, поскольку Учреждением представлены достоверные сведения о своем работнике - гражданке Узбекистана, которые могли и должны были быть проверены Фондом.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд исходил также из следующего.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4.2. Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) страховщик вправе осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке.

В соответствии со ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Общие основания ответственности за причинение вреда предусмотрены ст. 1064 ГК РФ, а именно согласно п. 1 указанной статьи вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Нормы, регулирующие возврат излишне выплаченного пособия, исходя из совокупности норм Закона N 255-ФЗ и Положения, направлены прежде всего на исключение недобросовестного поведения страхователя и застрахованного лица. При этом принудительное взыскание возможно исключительно путем применения норм о гражданско-правовой ответственности.

Так, согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

По настоящему делу таким таких обстоятельств не усматривается.

Учреждением надлежащим образом и в полном объеме в адрес Фонда была направлена вся имеющаяся в отношении Хайдаровой Мукаддас Баходир Кизи достоверная информация. Фонд при проверке этой информации счел ее достаточной, извещений о представлении каких-либо документов Учрждению не направлял.