Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-220875/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Басманная Нов., 2/1, стр. 1, ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: 7708503727)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539),

третьи лица: 1) ООО "ТЕМП" (196006, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская застава, Московский пр-т, д.107, к.4, литера М, офис 33, ОГРН: 1057810092856, Дата ИНН: 7841310589),

2) ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, Москва, наб. Тараса Шевченко, дом 23А, этаж 25, пом. N 1, ОГРН: 1027739521666, ИНН: 7710357167),

3) ООО "ФМ-Корп" (111250, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, Лефортовский вал ул., д. 24, помещ. подв.пом IV.ком 3. оф 130, ОГРН: 1207700459460, ИНН: 9715393469),

о признании недействительным п.1, 1.1, 1.2 мотивированной части и п. 1-4 резолютивной части решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22;

о признании недействительным предписания от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22;

о признании недействительным решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-298/22;

при участии: от заявителя - Чернов М.И. (Паспорт, Доверенность 77 АД 2177481 от 30.11.2022, Диплом); от заинтересованного лица - Гузачева Е.А. (Удостоверение N 26835, Доверенность N МШ/105376/22 от 21.11.2022, Диплом); от третьих лиц - ООО "ФМ-Корп" - Банарцева А.А. (Паспорт, Доверенность Б/N от 19.07.2022, Диплом); иные - не явились, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительными п.1, 1.1, 1.2 мотивированной части и п. 1-4 резолютивной части решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22, предписания от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22 и решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-298/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "ТЕМП", ООО "РТС-ТЕНДЕР" и ООО "ФМ-Корп".

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ООО "ФМ-Корп" в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица ООО "ТЕМП" и ООО "РТС-ТЕНДЕР" в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц ООО "ТЕМП" и ООО "РТС-ТЕНДЕР" в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица ООО "ФМ-Корп", оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган, ФАС России) по результатам рассмотрения жалоб ООО "Темп", ООО "ФМ-Корп" на действия (бездействие) ОАО "РЖД" (далее - Заказчик, заявитель) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и вывозу снега (извещение N 875/ОКЭ-ДОСС/22) вынесены решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22 и N 223ФЗ-298/22 в соответствии с которыми ОАО "РЖД" признано нарушившим ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с п. 3 резолютивной части решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22 антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22 (далее - предписание), которым ОАО "РЖД" предписано совершить ряд действий (мероприятий) в отношении закупки.

Не согласившись с п.1, 1.1, 1.2 мотивированной части и п. 1-4 резолютивной части решения от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22, с предписанием от 21.07.2022 N 223ФЗ-297/22 и с решением от 21.07.2022 N 223ФЗ-298/22, посчитав их незаконными, вынесенными с существенным нарушением норм материального права, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Рассматривая требования заявителя в части признания недействительным решения ФАС России от 21.07.2022 по делу N 223ФЗ-297/22, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО "Темп" (далее - Общество-1) от 14.07.2022 N 82/22 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории и вывозу снега (извещение N 875/ОКЭ-ДОСС/22, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным решением совета директоров ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://www.rts-tender.ru - 31.05.2022;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 142 536 026, 70 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.06.2022;

4. На участие в Конкурсе подано 7 заявок;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе 23.06.2022;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке к участию в Конкурсе допущены все поданные заявки участников закупки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе11.07.2022;

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников Конкурса;

9. Дата подведения итогов Конкурса - 11.07.2022;

10. Победителем Конкурса признано ООО СК "НОРДВИЛ" с предложением о цене договора в размере 142 536 026, 70 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

По мнению суда, комиссией ФАС России правомерно установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд также отмечает следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

При этом, отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Пунктом 3.9.4.1 Документации установлено, что участник Конкурса не допускается к участию в Конкурсе в случае непредставления определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике Конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

При этом, в соответствии с пунктом 3.9.5 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения Конкурса.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки от 11.07.2022 N 875/ОКЭ-ДОСС/22 на основании пунктов 3.9.4.1 и 3.9.5 Документации Заказчиком принято решение об отклонении заявки Общества (участник N 5) в связи с представлением документов, предусмотренных пунктами I и II приложения N 1.4 к Документации, содержащих информацию об участнике закупки, несоответствующую действительности, а именно представлены недостоверные сведения о наличии у участника опыта оказания услуг и квалифицированного персонала.

Пунктом 2.1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок участников закупки по подкритерию "Опыт участника" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 1).

Согласно пункту I приложения N 1.4 к Документации в подтверждение опыта оказания услуг по уборке участник в составе заявки представляет:

- документ по Форме сведений об опыте оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к Документации, о наличии опыта оказания услуг;

- акты об оказании услуг;

- договоры на оказание услуг (предоставляются все листы договоров со всеми приложениями);

- документы, подтверждающие оплату по договорам;

- документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).

Как следует из материалов дела, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и пояснил, что Обществом-1 в составе заявки в подтверждение наличия опыта по предмету закупки указан, в том числе, договор от 03.07.2020 N 2231/ОАЭ-ДОСС/20/1/1, заключенный с Северо-Западной дирекцией скоростного сообщения - филиала ОАО "РЖД" (далее - Договор), при этом в форме сведений об опыте оказания услуг представлены сведения об отсутствии претензий со стороны контрагента в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору.