Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-220760/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры"

к ответчику Управление Росреестра по Москве

третьи лица: 1) Благотворительный фонд поддержки гуманитарных наук "Моя история",

2) Министерство культуры РФ,

3) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о признании незаконным отказ от 08.08.2022 N КУВД-001/2022-16946117/7 в государственной регистрации договора безвозмездного пользования от 12.04.2022 N 01-2/22-01,

об обязании осуществить государственную регистрацию

при участии:

от заявителя: Щербакова О.В. дов. от 23.12.2021 N 192д, паспорт, диплом;

от ответчика: Скиперский А.С. дов. от 17.01.2022 N Д-10/2022, диплом;

от третьих лиц:

от Министерства культуры РФ - Григорян Г.Г. дов. от 26.07.2022 N 54-43"Д", паспорт, диплом;

от Благотворительный фонд поддержки гуманитарных наук "Моя история", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 08.08.2022 N КУВД-001/2022-16946117/7 в государственной регистрации договор безвозмездного пользования от 12.04.2022 N 01-2/22-01 в отношении нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Малый Власьевский, д. 4, стр. 1, общей площадью 529, 6 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001057:1011; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию договора безвозмездного пользования от 12.04.2022 N 01-2/22-01 в отношении нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Малый Власьевский, д. 4, стр. 1, общей площадью 529,6 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001057:1011.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства культуры РФ поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Третьи лица Благотворительный фонд поддержки гуманитарных наук "Моя история", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено без участия указанных лиц в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решений Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Как следует из представленных документов, между Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее - Агентство) и Благотворительным фондом поддержки гуманитарных наук "Моя история" (далее - Фонд) был заключен договор безвозмездного пользования от 12.04.2022 N 01-2/22-01 (далее - Договор) зданием, являющимся объектом культурного наследия, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Малый Власьевский, д. 4, стр. 1, общей площадью 529, 6 кв. м, кадастровый номер 77:01:0001057:1011 (далее - Объект) сроком на 49 лет до 12.04.2071.

Договор был заключен на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) от 02.12.2019 N 1876.

В настоящее время на Объект зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 03.08.2016 N 77-77/012-77/012/008/2016-2552/2) и право оперативного управления Агентства (запись в ЕГРН от 24.10.2019 N 77:01:0001057:1011-77/011/2019-5).

Согласно п. 3 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются правила, предусмотренные ст. 609 ГК РФ, согласно которым договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

22.04.2022 Агентство обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее -Управление) с заявлением N КУВД-001/2022-16946117 (N MFC-0558/2022-677600-1) о государственной регистрации Договора.

Уведомлением от 06.05.2022 N КУВД-001/2022-16946117/2 Управление приостановило государственную регистрацию Договора на срок до 08.08.2022 на основании п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в том числе в связи с отсутствием согласия собственника на передачу в безвозмездное пользование заявленного Объекта.

08.08.2022 Управлением было принято решение N КУВД-001/2022-16946117/7 об отказе в государственной регистрации Договора в связи с отсутствием согласия собственника на передачу в безвозмездное пользование заявленного Объекта и наличием письма Территориального управления от 14.09.2021 N 77-09/28226, согласно которому согласие на передачу в аренду Объекта Росимуществом не выдавалось (далее - Письмо). Указанное уведомление поступило в Агентство 11.08.2022.

Не согласившись с принятым решением, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с частями 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Частью 5 статьи 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ст. 78 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве (далее - Территориальное управление), утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 67, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

Порядок согласования распоряжения федеральным имуществом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 (далее -Постановление N 537), которым утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения (далее - Положение).

Согласно пп. "м" п. 3 Положения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия учредителя бюджетного учреждения, согласовывает с учетом требований, установленных п. 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

П. 4 Положения установлено, что взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, с Росимуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - МВ-портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня его размещения на МВ-портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 4 Устава Агентства функции и полномочия учредителя Агентства осуществляет Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России).

Руководствуясь п.п. 3, 4 Постановления N 537, Минкультуры России письмом от 19.11.2019 N 2984-06-02 направило в адрес Росимущества, согласованный Минкультуры России проект приказа и комплект документов в целях согласования передачи Объекта в безвозмездное пользование. Письмом от 25.11.2019 N СК-06/39886 Росимущество согласовало передачу Объекта в безвозмездное пользование Фонду (далее - Согласие собственника).

В подтверждение процедуры согласования Росимуществом передачи Объекта в безвозмездное пользование Фонду, Агентство предоставило в Управление письмо Росимущества от 19.04.2022 N 07/17016 с приложением Согласия собственника в качестве приложения.

Факт наличия Письма не является законным основанием для отказа в государственной регистрации Договора, и не свидетельствует ни о недостоверности представленных Агентством документов, ни о том, что передача Объекта по Договору не была согласована Росимуществом. Более того, в Письме указано, что Росимущество не выдавало согласие на передачу Объекта в аренду, в то время как Объект передается Фонду в безвозмездное пользование на основании Согласия собственника.

Кроме того, позиция Территориального управления, выраженная в Письме, вне процедуры, предусмотренной Постановлением N 537, не может иметь правового значения и не могла учитываться Управлением при осуществлении государственной регистрации Договора.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются следующие необходимые для государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (была представлена нотариальная доверенность на В.П. Карушева);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (был представлен оригинал Договора с приложением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших Договор);

3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (заверенная Минкультуры России копия приказа от 02.12.2019 N 1876 о согласовании передачи Объекта в безвозмездное пользование, письмо Росимущества от 19.04.2022 N 07/17016 с приложением Согласия собственника в качестве приложения, а также доказательства уплаты государственной пошлины в установленном законом размере).

Несмотря на отсутствие мотивированного отказа Росимущества/Территориального управления в согласовании передачи в безвозмездное пользование заявленного Объекта, соблюдение процедуры согласования, предусмотренной Постановлением N 537, наличием Согласия собственника и правомерностью издания Минкультуры России приказа от 02.12.2019 N 1876, представленные Агентством документы, необходимые и достаточные для осуществления регистрационных действий, Управление необоснованно отказало в государственной регистрации Договора.

Таким образом, решение Управления от 08.08.2022 N КУВД-001/2022-16946117/7 об отказе в государственной регистрации Договора, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Агентства в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы Ответчика судом рассмотрены и отклонены как не соответствующие указанным выше обстоятельствам дела и противоречащие действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.