Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-219187/2022

Резолютивная часть решения изготовлена 15 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению ООО "ТИКАНЕ"

к заинтересованному лицу: ЦЕНТРАЛЬНОМУ МУГАДН

третье лицо: ООО "РТИТС"

о признании незаконными и отмене постановлений от 27.09.2022 NN 10673342223491058918, 10673342223491079087,10673342223491095813,10673342223491115598,10673342223491124090,10673342223491133928,10673342223491138482,10673342223491138652,10673342223491138733,10673342223491140274,10673342223491142706,10673342223491143613,10673342223491152060,10673342223491154097,10673342223491155141,10673342223491162790,10673342223491169019,10673342223491177887,10673342223491178565,10673342223491187947,10673342223491188072,10673342223491188528,10673342223491206941,10673342223491229755,10673342223491234821,10673342223491235364,10673342223491262531,10673342223491276664,10673342223491308671,10673342223491308990,10673342223491346905,10673342223491354878,10673342223491355068,10673342223491369735,10673342223491375603,10673342223491388393,10673342223491398018,10673342223491398352,10673342223491421826,10673342223491431120,10673342223491446195,10673342223491449534,10673342223491463170,10673342223491467804,10673342223491477834,10673342223491479050,10673342223491481349,10673342223491510934,10673342223491518714,10673342223491520271,10673342223491520492,10673342223491562780,10673342223491564376,10673342223491575459,10673342223491587953,10673342223491588003,10673342223491592191,10673342223491611110,10673342223491621124,10673342223491621582;

от28.09.2022NN10673342223491645813, 10673342223491663595,10673342223491692560,10673342223491698785,10673342223491702787,10673342223491703996,10673342223491719604,10673342223491728476,10673342223491736584,10673342223491739982,10673342223491752156,10673342223491772602,10673342223491775245,10673342223491780265,10673342223491783515,10673342223491787111,10673342223491792595,10673342223491798644,10673342223491820895,10673342223491824394,10673342223491824599,10673342223491834985,10673342223491854609,10673342223491860889,10673342223491908741,10673342223491923775,10673342223491925008,10673342223491926022,10673342223491941536,10673342223491952155,10673342223491965150,10673342223491975201,10673342223491983313,10673342223492001812,10673342223492009554,10673342223492030359,10673342223492041857,10673342223492042039,10673342223492044007,10673342223492048304,10673342223492052387,10673342223492061351,10673342223492067872,10673342223492099022,10673342223492123896,10673342223492126402,10673342223492138591,10673342223492140707,10673342223492145288,10673342223492147337,10673342223492160058,10673342223492163022,10673342223492205019,10673342223492211221,10673342223492221472,10673342223492228183, 10673342223492262535;

от29.09.2022NN10673342223492296553, 10673342223492296731,10673342223492332487,10673342223492336709,10673342223492341036,10673342223492348847,10673342223492414193,10673342223492439788,10673342223492439907,10673342223492458910,10673342223492463312,10673342223492490627,10673342223492517223,10673342223492522575,10673342223492538409,10673342223492539871,10673342223492556756,10673342223492557233,10673342223492557454,10673342223492571970,10673342223492586322,10673342223492586462,10673342223492598037,10673342223492607524,10673342223492637067,10673342223492638403,10673342223492638908,10673342223492645612,10673342223492680051,10673342223492680361,10673342223492682720,10673342223492707545,10673342223492720428,10673342223492726531,10673342223492726809,10673342223492732221,10673342223492735271,10673342223492737711,10673342223492752800,10673342223492753636,10673342223492758026,1067334222349276555310673342223492765758,10673342223492773920,10673342223492774196,10673342223492812152,10673342223492812292,10673342223492833990,10673342223492837953;

от30.09.2022NN10673342223492890390, 10673342223492897107,10673342223492912289,10673342223492913659,10673342223492917248,10673342223492917409,10673342223492930503,10673342223492947546,10673342223492952973,10673342223492953678,10673342223492954682,10673342223492964750,10673342223492972362,10673342223492977119,10673342223492981531,10673342223492992746,10673342223492999216,10673342223493014259,10673342223493023607,10673342223493026967,10673342223493055452,10673342223493071466,10673342223493072365,10673342223493099433,10673342223493146512,10673342223493176969,10673342223493191577,10673342223493191810,10673342223493201211,10673342223493204881,10673342223493228394,10673342223493229108,10673342223493229140,10673342223493233377,10673342223493233571,10673342223493250182,10673342223493250670,10673342223493257519,10673342223493281401,10673342223493281789,10673342223493284079,10673342223493293043,10673342223493293302,10673342223493294910,10673342223493297162,10673342223493299335,10673342223493303162,10673342223493304290,10673342223493308040,10673342223493308237,10673342223493317279, 10673342223493328192

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТИКАНЕ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений от 27.09.2022 NN 10673342223491058918, 10673342223491079087,10673342223491095813,10673342223491115598,10673342223491124090,10673342223491133928,10673342223491138482,10673342223491138652,10673342223491138733,10673342223491140274,10673342223491142706,10673342223491143613,10673342223491152060,10673342223491154097,10673342223491155141,10673342223491162790,10673342223491169019,10673342223491177887,10673342223491178565,10673342223491187947,10673342223491188072,10673342223491188528,10673342223491206941,10673342223491229755,10673342223491234821,10673342223491235364,10673342223491262531,10673342223491276664,10673342223491308671,10673342223491308990,10673342223491346905,10673342223491354878,10673342223491355068,10673342223491369735,10673342223491375603,10673342223491388393,10673342223491398018,10673342223491398352,10673342223491421826,10673342223491431120,10673342223491446195,10673342223491449534,10673342223491463170,10673342223491467804,10673342223491477834,10673342223491479050,10673342223491481349,10673342223491510934,10673342223491518714,10673342223491520271,10673342223491520492,10673342223491562780,10673342223491564376,10673342223491575459,10673342223491587953,10673342223491588003,10673342223491592191,10673342223491611110,10673342223491621124,10673342223491621582

от 28.09.2022 NN 10673342223491645813, 10673342223491663595, 10673342223491692560,10673342223491698785,10673342223491702787,10673342223491703996,10673342223491719604,10673342223491728476,10673342223491736584,10673342223491739982,10673342223491752156,10673342223491772602,10673342223491775245,10673342223491780265,10673342223491783515,10673342223491787111,10673342223491792595,10673342223491798644,10673342223491820895,10673342223491824394,10673342223491824599,10673342223491834985,10673342223491854609,10673342223491860889,10673342223491908741,10673342223491923775,10673342223491925008,10673342223491926022,10673342223491941536,10673342223491952155,10673342223491965150,10673342223491975201,10673342223491983313,10673342223492001812,10673342223492009554,10673342223492030359,10673342223492041857,10673342223492042039,10673342223492044007,10673342223492048304,10673342223492052387,10673342223492061351,10673342223492067872,10673342223492099022,10673342223492123896,10673342223492126402,10673342223492138591,10673342223492140707,10673342223492145288,10673342223492147337,10673342223492160058,10673342223492163022,10673342223492205019,10673342223492211221,10673342223492221472,10673342223492228183, 10673342223492262535,

от 29.09.2022 NN 10673342223492296553, 10673342223492296731,10673342223492332487,10673342223492336709,10673342223492341036,10673342223492348847,10673342223492414193,10673342223492439788,10673342223492439907,10673342223492458910,10673342223492463312,10673342223492490627,10673342223492517223,10673342223492522575,10673342223492538409,10673342223492539871,10673342223492556756,10673342223492557233,10673342223492557454,10673342223492571970,10673342223492586322,10673342223492586462,10673342223492598037,10673342223492607524,10673342223492637067,10673342223492638403,10673342223492638908,10673342223492645612,10673342223492680051,10673342223492680361,10673342223492682720,10673342223492707545,10673342223492720428,10673342223492726531,10673342223492726809,10673342223492732221,10673342223492735271,10673342223492737711,10673342223492752800,10673342223492753636,10673342223492758026,1067334222349276555310673342223492765758,10673342223492773920,10673342223492774196,10673342223492812152,10673342223492812292,10673342223492833990,10673342223492837953

от 30.09.2022 NN 10673342223492890390, 10673342223492897107, 10673342223492912289,10673342223492913659,10673342223492917248,10673342223492917409,10673342223492930503,10673342223492947546,10673342223492952973,10673342223492953678,10673342223492954682,10673342223492964750,10673342223492972362,10673342223492977119,10673342223492981531,10673342223492992746,10673342223492999216,10673342223493014259,10673342223493023607,10673342223493026967,10673342223493055452,10673342223493071466,10673342223493072365,10673342223493099433,10673342223493146512,10673342223493176969,10673342223493191577,10673342223493191810,10673342223493201211,10673342223493204881,10673342223493228394,10673342223493229108,10673342223493229140,10673342223493233377,10673342223493233571,10673342223493250182,10673342223493250670,10673342223493257519,10673342223493281401,10673342223493281789,10673342223493284079,10673342223493293043,10673342223493293302,10673342223493294910,10673342223493297162,10673342223493299335,10673342223493303162,10673342223493304290,10673342223493308040 10673342223493308237,10673342223493317279, 10673342223493328192.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В своем заявлении ООО "ТИКАНЕ" ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемых постановлений.

От третьего лица через канцелярию суда поступили письменные объяснения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления, заявителем не пропущен.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, оспариваемыми постановлениями Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ООО "ТИКАНЕ" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов в размере 5 000 руб. по каждому из постановлений.

Не согласившись с указанным постановлениями, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ТИКАНЕ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 этого Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ст. 2.6.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на момент фиксации правонарушений транспортное средство находилось в собственности ООО "ТИКАНЕ".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 утверждены Правила, которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Согласно п. п. 3, 4 данных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

В материалы дела по выявленному факту правонарушений представлены детализации операций по расчётной записи, подтверждающие отсутствие начислений (списаний) за проезд соответствующих ТС, и отражающие отсутствие оформленных маршрутных карт.

Таким образом, на момент фиксации проездов плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.

В соответствии с п. 106 Правил, контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства и своевременное информирование Оператора СВП о факте его неисправности или утраты осуществляется владельцем транспортного средства.

Доказательств того, что Общество обращалось к ООО "РТИТС" с заявлением о неисправности бортовых устройств Заявителем не представлено.

Следовательно, материалами дела подтверждены факты совершения вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.3 КоАП РФ, а также вина общества в их совершении.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом также не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Также следует отметить, что административные наказания назначены в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Положения ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, поскольку наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенных правонарушений как малозначительных с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО "ТИКАНЕ" не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, представлено не было. Вина юридического лица в совершении административных правонарушений доказана.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в дело доказательствам.

Доказательств, подтверждающих обратное, заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.3 КоАП РФ, и вина заявителя в его совершении доказаны в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с законом, в рамках компетенции и процессуальных полномочий административного органа.