Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N А40-217266/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению ФГУП ЭХ "КЛЁНОВО-ЧЕГОДАЕВО" в лице конкурсного управляющего Абрамова Д. К.

к заинтересованному лицу: ГОСИНСПЕКЦИИ ПО НЕДВИЖИМОСТИ

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ"

о признании незаконными действий по проведению обследования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:69 и составлению акта о незаконном размещении строений

с участием:

от заявителя: Орлянский Д. Ю. (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом)

от ответчика: Солопова А. С. (паспорт, доверенность от 24.08.2022 N Гин-Д-36272/22, диплом)

от третьего лица: Николаев Д. А. (паспорт, доверенность от 30.12.2022 N МКМЦН-исх-6574/22, диплом)

УСТАНОВИЛ: ФГУП ЭХ "КЛЁНОВО-ЧЕГОДАЕВО" в лице конкурсного управляющего Абрамова Д.К. обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий по проведению обследования земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:69 и составлению акта о незаконном размещении строений.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо требования отклонил по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В своем заявлении ООО "САПФИР" указывает, что 29.09.2022 конкурсным управляющим был направлен ответ на уведомление МКМЦН-ИСХ-4839/22; МКМЦН-ИСХ-4837/22, в котором Госинспекция по недвижимости была проинформирована, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Москва, пос. Кленовское (вблизи з/у с к/н 77:22:0030502:6 и г. Москва, пос. Кленовское (вблизи з/у с к/н 50:27:0030650:514) закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП ЭХ "Кленово-Чегодаево" с приложением копий правоустанавливающих документов.

Несмотря на представленные конкурсным управляющим правоустанавливающие документы на земельный участок и недвижимое имущество, переданное ФГУП ЭХ "КленовоЧегодаево" на праве хозяйственного ведения, Госинспекцией по недвижимости, в соответствии с п. 3.3 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП был составлен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Не согласившись с указанными действиями Госинспекции по недвижимости, посчитав их незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом предмета и оснований заявленных требований, а также имеющихся в материалах дела доказательств суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее - постановление N 819-ПП).

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением N 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также -незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости города Москвы были проведены обследования земельных участков по следующим адресным ориентирам: г. Москва, пос. Кленовское, вблизи земельного участка с КН 50:27:0030650:514 и вблизи земельного участка с КН 77:22:0030502:6, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлены акты о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельных участков от 12.09.2022 N 9113196/2, от 12.09.2022 N 9113196/1 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков: На земельном участке вблизи з/у с КН 50:27:0030650:514 выявлены объекты: строение площадью 1197 кв.м., строение площадью 2906 кв.м, строение площадью 954 кв.м, строение площадью 1690 кв.м, строение площадью 32 кв.м (далее - комплекс строений общей площадью 6779 кв.м).

По сведениям Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) под объектом по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, вблизи земельного участка с КН 50:27:0030650:514 на земельный участок земельно-правовые отношения не оформлены, комплекс строений общей площадью 6779кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлен, информация о техническом учете строений отсутствует.

Таким образом, установлено, что объекты общей площадью 6779 кв.м. возведены на земельном участке без надлежаще оформленной разрешительной документации, на основании чего, установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Кроме того, на земельном участке вблизи з/у с КН 77:22:0030502:6 выявлено строение площадью 3570 кв.м.

По сведениям Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) под объектом по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, вблизи земельного участка с КН 77:22:0030502:6 на земельный участок земельно-правовые отношения не оформлены, строение общей площадью 3570 кв.м на государственный кадастровый учет не поставлено, информация о техническом учете строения отсутствует.

Таким образом, установлено, что объект общей площадью 3570 кв.м возведен на земельном участке без надлежаще оформленной разрешительной документации, на основании чего, установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения, утвержденного постановлением N 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по проведению обследования земельного участка с кадастровым номером N 50:27:0000000:69 общей площадью 4118 га. и составлению акта о незаконном размещении строения МТФ "Зыбино" общей площадью 3570 кв.м. и строения МТФ "Маврино общей площадью 6779 кв.м. осуществлены в соответствии с представленными полномочиями и не нарушают права и законные интересы ФГУП ЭХ "КЛЁНОВО-ЧЕГОДАЕВО" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о наличии у него права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:69, площадью 4118 Га судом отклоняется, учитывая, что земельный участок не имеет границ и координат, право собственности, бессрочного пользования или аренды на земельный участок не зарегистрированы.

Сведения о наличии зарегистрированных прав, постановке объектов на государственный кадастровый учет в ЕГРН, технический учет, а также разрешительные документы на строительство в материалы дела не представлены.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ФГУП ЭХ "КЛЁНОВО-ЧЕГОДАЕВО" в лице конкурсного управляющего Абрамова Д. К. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка