Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А40-211997/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СТЕНДЛИ М"

к ответчику: Госинспекция по недвижимости г. Москвы

третьи лица: ООО "Ликвидатор", ГБУ "МКМЦН"

об оспаривании действий, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Козлов А.Б. реш. от 06.11.2019г, паспорт

от ответчика: Бородкина Т.Ю. дов. от 14.06.2022г, паспорт, диплом

от третьего лица ГБУ "МКМЦН": Волохова В.В. дов. от 29.12.2022г, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТЕНДЛИ М" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков - демонтажу (сносу) 30.06.2022 года объектов некапитального строительства, принадлежащих ООО "СТЕНДЛИ М", а именно: одноэтажной пристройки к двухэтажному зданию с кадастровым номером 77:09:0001030:1064 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, д. 2а, стр. 1, площадью застройки 65, 5 кв.м. (8,3x7,7 м.), площадью пристройки 64 кв.м.; двухэтажного здания (садовый дом) площадью застройки 97 кв.м. (7,8x11,8 м. и 1,6x2,9 м. входная группа), общей площадью (с учётом помещений второго этажа) 189 кв.м.; двухэтажного здания (магазин), площадью застройки 85 кв.м. (7,9x8,5 м. и 5,7x3,2 м.), общей площадью (с учётом помещений второго этажа) 128,5 кв.м. (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ГБУ "МКМЦН" поддержало позицию ответчика.

Третье лицо ООО "Ликвидатор", извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, позицию не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Стендли М" (арендатор), в связи с расторжением Договора аренды земельного участка М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, был заключен новый Договор от 29.03.2000 N М-09-507809 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2А.

Согласно данному договору, земельный участок предоставляется для эксплуатации складских и торговых помещений. Договор является действующим.

Обществом было получено уведомление от 04.03.2022 N МКМЦН-ИСХ-1051/22, согласно которому ответчик сообщал о том, что им был выявлен факт незаконного использования земельного участка с вышеуказанным адресным ориентиром КН 77:09:0001030:120, выразившийся в возведении пристройки к нежилому зданию с КН 77:09:0001030:1064 площадью 30 кв.м., а также двух зданий площадью 90 и 110 кв.м.

В обоснование своих действий ответчик ссылался на Постановление Правительства Москвы N 819-ПП от 11.12.2013.

Впоследствии, на основании задания ответчика от 23.06.2022 года ООО "Ликвидатор" осуществило снос вышеуказанных построек в период с 30.06.2022 по 24.07.2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка".

В соответствии с п. 2.1 Положения 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013г. N 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 2.2 Положения).

Согласно п. 2.6. постановления пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

В силу ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, решения Правительства г. Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами г. Москвы.

Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы "О землепользовании в г. Москве" от 19.12.2007 N 48 органы исполнительной власти г. Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставление их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

В своем отзыве ответчик настаивает на том, что действовал в соответствии с возложенными на него полномочиями по пресечению нецелевого использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, поскольку на основании Акта обследования от 22.02.2022 года было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу г. Москва, ул. Ивана Сусанина, вл. 2А были расположены объекты капитального строительства в виде пристройки к нежилому зданию с КН 77:09:0001030:1064 площадью 30 кв.м., а также двух зданий площадью 90 и 110 кв.м.

Поскольку, по мнению Ответчика, вышеуказанные здания являлись капитальными и были размещены в нарушение условий договора аренды от 29.03.2000 N М-09-507809, согласно п. 4 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, Ответчик настаивал на том, что правомерно осуществил обеспечение проведения мероприятий по пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что во время судебных разбирательств по делам А40-210864/2019 и А40-122367/2019 по исковым заявлениям Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы, с участием в качестве третьих лиц: Управления Росреестра по Москве, Префектуры Северного административного округа города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ГБУ "Автомобильные дороги САО", ОАО "Российские железные дороги", о признании самовольной постройкой, сносе, демонтаже, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, освобождении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:120, были подтверждены документально и установлены судебными актами, вступившими в законную силу, следующие фактические обстоятельства.

02.03.1993 года, ЕГСЭН Северного округа было выдано положительное Заключение N 153 по отводу земельного участка под строительство по адресу: г. Москва, Северный округ, ул. Ивана Сусанина, 2а (далее Земельный участок), под строительство Торгово-выставочного комплекса для ИП фирмы "Стройматериал" при условии подключения к городским сетям водопровода и канализации.

28.05.1993 года, Распоряжением Префекта Северного Округа N 976, учитывая наличие согласований в установленном порядке Мосгипротранса, Московского отделения Октябрьской железной дороги, ОПС и служб Северного округа, Земельный участок был предоставлен фирме "Стройматериал" для организации Торгово-выставочного комплекса.

07.02.1994 года, фирмой "Стройматериал" было направлено в Префектуру САО письмо N 26 с просьбой дать разрешение на реконструкцию двух пришедших в негодность кирпичных зданий, находящихся в полосе отвода Земельного участка предоставленного под организацию Торгово-выставочного комплекса для размещения магазина "Гастроном" и административного здания. Письмо было согласовано Префектурой САО с указанием подготовить разрешительную документацию.

11.02.1994 года, фирмой "Стройматериал" было направлено в Префектуру САО письмо N 07 с просьбой согласовать переоформление временного землеотвода в постоянную или долгосрочную аренду в связи с полученными согласованиями на строительство на территории Торгово-выставочного комплекса капитального здания бойлерной и учитывая согласие Московского отделения Октябрьской железной дороги от 11 августа 1993 года. Письмо было согласовано Префектурой САО с указанием подготовить разрешительную документацию.

22.04.1994 года, фирмой "Стройматериал" было направлено в Префектуру САО письмо N 64 с просьбой разрешить строительство магазина хоз. товаров по адресу: ул. Ивана Сусанина, 2а, согласно утверждённому генеральному плану. Письмо было согласовано Префектурой САО 09.02.1995 года, с указанием подготовить разрешительную документацию.

26.08.1994 года, Платёжным поручением N 352 фирмой "Стройматериал" была произведена оплата стартовой цены за оформление земельного участка под спорными зданиями на сумму 41 389 920, 00 руб.

08.12.1994 года, между Московским земельным комитетом и ИП фирмой "Стройматериал" на основании Распоряжения Префекта САО N 1344 от 22.09.1994 года был заключен Договор аренды М-09-500022-4 Земельного участка площадью 1, 34 Га по адресу: г. Москва, ул. Ивана Сусанина, вл.2а, в приложении к которому, на схеме земельного участка изготовленной Главным управлением планировки и застройки Москомархитектуры, стоит отметка с подписью и печатью о согласовании землеотвода Октябрьской железной дорогой 09.02.1993 года.

14.10.1997 года, ООО "Стендли М" приобрело право аренды земельного участка общей площадью 13400 кв.м. по адресу г. Москва, ул. Ивана Сусанина вл.2А, оформленное Договором аренды М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, по Договору N 3 от 14.10.1997 года, зарегистрированному 04.02.1998 года в Поземельной книге г. Москвы за N М-09-500022-К-01, а также приобрело расположенные на земельном участке капитальные и некапитальные строения.

15.05.1998 года, Дополнительным соглашением N 3 к Договору аренды М-09-500022-4 от 08.12.1994 года, на основании Договора купли-продажи N 3 от 14.10.1997 года, право аренды Земельного участка было переоформлено Московским земельным комитетом на ООО "Стендли М".

31.12.1999 года, Распоряжением Префекта САО N 9316 на основании приложенной к нему Выписки из протокола N 72 от 23.12.1999 года заседания окружной комиссии по земельным отношениям и градостроительству САО Москвы, было принято решение о заключении с ООО "Стендли М" договора аренды земельного участка по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А на новый срок для дальнейшей эксплуатации складских и торговых помещений.

03.07.2000 года, Распоряжением Префекта САО N 3758 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка N М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

05.04.2001 года, Распоряжением Префекта САО N 1889 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка N М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

28.05.2002 года, Распоряжением Префекта САО N 3758 были внесены изменения в Договор аренды земельного участка N М09-507809 от 29.03.2000 года по адресу ул. Ивана Сусанина, вл.2А.

17.12.2003 года, на основании МГСН 8.01-00 "Приёмка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов" и Акта приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 03.12.2003 года, Распоряжением префекта N 11732 Спорные здания, были введены в эксплуатацию.

31.05.2006 года было издано Распоряжение Префекта САО г. Москвы N 3939 от 31.05.2006 года "О внесении изменения в договор аренды земельного участка N М-09-507809 от 29.03.2000 года", в котором поименованы свидетельства о праве собственности на здания.