Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-203176/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19, ОГРН: 1037700255284, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 7704252261)

к Федеральному дорожному агентству (129085, город Москва, улица Бочкова, 4, ОГРН: 1047796331494, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: 7717509757)

третьи лица: 1) ГК "Российские автомобильные дороги", 2) ФГКУ "Правление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России,

о признании недействительным распоряжения от 05.11.2020 г. N 3410-р,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Шкаранда Ю. А. (по дов. от 11.10.2022 г. N 207/5/Д/220 паспорт);

от ответчика: Ильин А. В. (по дов. от 30.12.2022 г. N 01-33/55186 паспорт);

от третьего лица 1: неявка (изв.);

от третьего лица 2: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее - ответчик, Росавтодор) о признании незаконным распоряжения от 05.11.2020 г. N 3410-р в части.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 05.11.2020 г. ответчиком принято Распоряжение N 3410-р в части изъятия у ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201006:604, площадью 87 кв.м., образованного из земельного с кадастровым номером 50:16:0000000:58610, площадью 5349 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201006:608, площадью 297 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:59549, площадью 1962 кв.м. по адресу: Московская область, Ногинский район.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 20.02.2002 г. N 58-О, от 18.11.2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления срока на обжалование, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду. При этом арбитражный суд считает, что уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствуют участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия, не зависят от воли заявителя, находятся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях соблюдения установленного порядка.

Приведенные заявителем доводы в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока суд считает уважительными, в связи с чем, суд считает возможным ходатайство заявителя удовлетворить и восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование распоряжения от 05.11.2020 г. N 3410-р.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2004 N 374 (далее - Постановление), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с п. 5.4.1 (1) Постановления, к полномочиям Федерального дорожного агентства относится принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение ответчиком вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, к компетенции Федерального дорожного агентства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (за исключением автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги").

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 2146-р, реализацию проекта строительства автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-113 строящаяся Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область) осуществляет Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011г. N 1178-р автомобильная дорога А-113 строящаяся Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область) передана в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Согласно положениями ст.ст. 6, 28, 30, 37 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях резервирования земель для размещения автомобильных дорог Государственная компания осуществляет следующие полномочия: подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение автомобильных дорог Государственной компании или их участков; подготовка схем резервирования земель или перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, для размещения автомобильных дорог Государственной компании; подготовка проектов решений о резервировании земель для размещения автомобильных дорог Государственной компании; обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации ограничений прав, установленных решениями о резервировании земель; иные полномочия по подготовке и принятию решений о резервировании земель для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных Федеральными законами от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правомочия владельца в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" а также в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р "Об утверждении программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2024 годы)", от 07.07.2011 N 1178-р "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Распоряжений Росавтодора от 23 апреля 2014 г. N 771 -р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс N 3", от 05.11.2020 N 3410-р все права и обязанности по инвестиционному проекту "Строительство ЦКАД МО" Пусковой комплекс N 3" переданы Государственной компании "Российские автомобильные дороги", в связи с чем у Росавтодора и у подведомственных ему организаций и учреждений на сегодняшний день отсутствуют полномочия в отношении указанных инвестиционных проектов.

В настоящее время Государственная компания осуществляет действия по исполнению Распоряжения Росавтодора от 05.11.2020 N 3410-р.

Таким образом, осуществлять полномочия Российской Федерации по разработке документации по планировке территории и по резервированию земель для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в данном спорном случае уполномочена Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

В целях реализации Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2024 годы)", а также во исполнение функций государственного заказчика работ на выполнение проектных и изыскательских работ, между Государственной компанией и проектной организацией заключен Государственный контракт на проведение проектно-изыскательских работ на строительство и реконструкцию федеральной автомобильной дороги общего пользования ЦКАД на рассматриваемом участке (далее по тексту - Объект строительства).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Федеральным государственным учреждением "Главное управление государственной экспертизы" (ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ") проведена проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверка достоверности определения сметной стоимости объекта.

ФГУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ" установлено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям гражданского, земельного и строительного законодательства Российской Федерации, что подтверждается Положительным заключением Государственной экспертизы.

В ходе проведенной государственной экспертизы, установлено, что подготовка, согласование и утверждение схемы расположения земельных участков для строительства автомобильной дороги произведена в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 12.7 ст. 45 ГрК РФ, п. 21 ст. 2 Закона Московской области N 106/2014-03 Документация по планировке территории ЦКАД на рассматриваемом участке согласована Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Ссылки Заявителя об обязанности Росавтодора действовать по аналогии с порядком, установленным в отношении земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 56.12 3К РФ, постановлением Правительства РФ от 18.05.2017 N 594 "Об утверждении Правил согласования изъятия для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, комплексном развитии территории нежилой застройки" основаны на неверном толковании закона и противоречит ст. 65 ГрК РФ, в которой изложен исчерпывающий перечень видов комплексного развития территории.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не приводит доказательств реального использования спорного земельного участка, а также расположенных на них зданий и сооружений, на нужды обороны и безопасности, то есть строго по целевому назначению, а не на иные коммерческие нужды, не представил.

Сам по себе факт отнесения данных земельных участков к федеральной собственности, подчинение налогоплательщика (подведомственность правообладателя) Минобороны России, а также выполнение им каких-либо задач для нужд обороны по заданиям Минобороны России или иных подчиненных ему организаций - не дает основания для вывода об изъятии спорных земельных участков из оборота.