Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2023 года Дело N А40-195798/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Чекмаревой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарабакиным К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКОГО МОРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (353924, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, НОВОРОССИЙСК ГОРОД, РЫБАЦКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: 1152315003631, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2015, ИНН: 2315984143)

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РОСМОРПОРТ" (127030, ГОРОД МОСКВА, СУЩЁВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 19СТР7, ОГРН: 1037702023831, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2003, ИНН: 7702352454)

о взыскании вреда, причиненного водному объекту,

при участии:

от истца - не явились, извещены

от ответчика - Старовойтова Е.И. по дов. от 23.01.2023 N 49-2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

ЧЕРНОМОРО-АЗОВСКОЕ МОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ обратилось в арбитражный суд с требованием к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "РОСМОРПОРТ" о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в размере 898 758 руб. 00 коп.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем публичного размещения информации по делу на официальных сайтах http://www.msk.arbitr.ru/ и http://www.arbitr.ru/, представителей с надлежащим образом подтвержденными полномочиями не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Требование о возмещении вреда мотивировано нарушением ответчиком требований Водного Кодекса РФ.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, ссылаясь на то, что не является причинителем вреда водного объекта в части загрязнения акватории мусором, не представлены доказательства причинения действиями ответчика вреда водному объекту, неверно произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы представителя ответчика и представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Росморречфлота от 13.11.2009 N АД-226-р "О внесений сведений о морском порте Новороссийск в реестр морских портов Российской Федерации" ФГУП "Росморпорт" включено в перечень операторов морских терминалов.

05.07.2022, на основании Приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора N 96-КНД от 05.06.2022, осуществлено выездное обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края. При обследовании осуществлялась фото и видеофиксация с использованием технических средств: камеры мобильного телефона Apple Iphone 12.

В ходе обследования установлено, что на поверхности участка акватории Черного моря в районе Западного мола в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305001 накапливались отходы (мусор). На момент осмотра меры по очистке (уборке) акватории Черного моря от мусора не предпринимались. Общая площадь загрязнения составила 173 м2.

Таким образом, установлено, что ФГУП "Росморпорт" 05.07.2022 в границах акватории морского порта Новороссийск (между Западным оградительным молом и морским вокзалом) не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды, обеспечены меры по предотвращению загрязнения акватории (территории) морского порта отход производства и потребления.

Указанные отходы по результатам исследования отобранных проб возможно отнести к 4 классу опасности.

Таким образом, установлено нарушение требований: ст. 34 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 13, ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации".

По информации администрации МО г. Новороссийск, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5 включен в земельный участок с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 площадью 120154 кв.м, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание под объектами коммунального комплекса в районе с. Алексине в г. Новороссийске.

В соответствии с договором аренды от 25.05.2022 N 4700007568 арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 является Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал города Новороссийска" (ответчик).

Согласно п. 1.3 договора N 4700007568, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:7812 передан арендатору с 09.09.2021.

В связи с выявленным нарушением, по факту нарушения законодательства, выразившегося в действиях (бездействиях), предусмотренные частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, постановлением N 0523/03/6258/ПП/2022 от 27.07.2022 МУП "Водоканал города Новороссийска" привлечено к административной ответственности по ч. 3 от. .8.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400 000 рублей.

Обстоятельства события совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения, а также факт причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, подтверждаются протоколом осмотра территории Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора от 10.06.2022 и фототаблицей к нему, актом выездного обследования Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора от 23.06.2022, протоколом биотестирования проб ФГБУ "ПЛАТИ по ЮФО" от 15.06.2022 N 75 БО, экспертным заключением ФГБУ ПЛАТИ по ЮФО" от 16.06.2022 N 7, расчетом суммы ущерба.

Таким образом, МУП "Водоканал города Новороссийска" в нарушение требований действующего законодательства, осуществлялось накопление отходов на поверхности почвы, в результате чего причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды вследствие перекрытия её поверхности.

На основании изложенного, 05.07.2021 в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" произведен расчет размера вреда, причиненного почвам 10.06.2022 на вышеуказанном земельном участке, который определен по формуле N 10 Методики и составил - 898 758 рублей.

Направленная ответчику претензия N 01-16/39189 от 28.07.2022г. о возмещении понесенных убытков оставлена последним без удовлетворения.

Поскольку ответчик сумму причиненного вреда не возместил, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из положения ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 вышеупомянутой статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Таким образом, факт загрязнения акватории водного объекта мусором, отходами производства и потребления уже является негативным изменением окружающей среды.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г, N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований,

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона РФ от 25, 10.2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ст.42 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч. 1 ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 393, ч. 1 ГК РФ на должника возложена обязанность возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Таким образом, в силу ст. 393 ГК РФ, обязанность должника возместить убытки возникает: при наличии неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств; наличия и размера, понесенных истцом убытков; наличия причинной связи между правонарушением и убытками.

Основания возникновения ответственности за нарушение обязательств предусмотрены статьей 401 ГК РФ, согласно ч. 1 которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, для возмещения убытков необходимо доказать прямую связь с установлением вины лица, причинившего данные убытки.

В соответствии с действующим законодательством, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность нескольких условий (оснований возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всех в совокупности указанных фактов.

Как пояснил истец, ссылка на Методику N 238, и фраза "размер, причиненный почвам" в требовании о добровольном возмещении вреда (страница 2, абзац 3, 4) является технической опечаткой.

Расчет, представленный истцом, проверен судом и признан верными.

Доводы ответчика судом отклоняются, как необоснованные ввиду следующего.

Факт причинения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, установлен в рамках проведенного Управлением выездного обследования и подтверждается его результатами (акт обследования от 23.06.2022, протокол осмотра от 10.06.2022, фототаблица к протоколу осмотра от 10.06.2022).

Кроме того, указанное также подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 27.07.2022 N 0523/03/6258/ПП/2022 по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2020 N Ф08-1199/20 по делу N А63-1224/2019, объективная сложность доказывания убытков и их размера, равно как и причинно-следственной связи, не должна снижать уровень правовой защищенности участников гражданских правоотношений при необоснованном посягательстве на их права.

Размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя го принципа справедливости и соразмерности ответственности. Полный отказ в иске нарушает конституционный принцип справедливости и лишает истца возможности восстановления его нарушенных прав. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011N 2929/11.

Данный подход в полной мере применим к обязательству из причинения вреда окружающей среде,

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, -причиненного окружающей среде", сам факт нахождения на поверхности почвы отходов производства и потребления предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Кроме того, вред рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", п. 10 которой предусматривает расчет размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в, том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления).

Таким образом, факт нахождения на поверхности почвы мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, сам по себе свидетельствует о причинении вреда почве.