Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-192645/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рупчевым К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФЕДЕРАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АЭРОГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА Н.Е. ЖУКОВСКОГО" (ОГРН: 1225000018803, ИНН: 5040177331)

к ответчикам 1. ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 1037700110238, ИНН: 7703276615), 2. ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 1037739510423, ИНН: 7705031674)

третьи лица 1. ФГБУК "ГМИК им. К.Э. Циолковского", 2. ФГБУК "ВХНРЦ им. Академика И.Э. Грабаря", 3. ПАО "МОЭК", 4. Префектура ЦАО города Москвы

об обязании осуществить постановку на учет земельного участка, выполнить определенные действия в отношении земельного участка

при участии:

от истца - Анисимов А.В. по дов. от 14.06.2022 N 50/20-6-447

от ответчика (1) - Григорьева А.Э. по дов. от 29.12.2022 N 01-01-11-9096/22

от ответчика (2) - Мерненко Э.С. по дов. от 10.11.2022 N 33-Д-924/22

от третьего лица (3) - Павленко А.А. по дов. от 02.09.2022 N 77/299-н/77-2022-1-2046

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АЭРОГИДРОДИНАМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА Н.Е.

ЖУКОВСКОГО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ об обязании ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ осуществить постановку на учет в органе, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного объекта теплоснабжения - участка теплотрассы диаметром 150 мм, протяженностью 124, 5 м от границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003011:45 по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 17, корп. 5 до тепловой камерты 1606.

Об обязании ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ выполнить в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения - участка теплотрассы диаметром 150 мм, протяженностью 124, 5 м от границы земельного участка с кадастровым номером N 77:01:0003011:45 по адресу г.Москва, ул.Радио, д. 17, корпус 5 до тепловой камеры 1606 - следующие действия:

а) обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэн ергетики;

б) провести проверку наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации бесхозяйного объекта теплоснабжения;

в) обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения;

г) организовать содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения;

д) организовать приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц, при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения;

е) уведомить орган государственного энергетического надзора о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения и направить в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

ж) получить разрешение органа государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

з) в течение тридцати дней с даты принятия на учет органом, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект, определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, и включить бесхозяйный объект теплоснабжения в утвержденную схему теплоснабжения.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам иска.

В судебном заседании представитель ответчика (1) возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика (2) возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица (3) возражал против удовлетворения требований истца по доводам изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица (1, 2,4,5), извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц (1, 2,4,5), в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что ФАУ "ЦАГИ" (ранее - ФГУП "ЦАГИ", далее - Истец) на основании договора теплоснабжения N 01.625347-ТЭ от 05.03.2021, заключенного между ПАО "МОЭК" и ФАУ "ЦАГИ" (далее - Договор теплоснабжения), осуществляет содержание, ремонт и эксплуатацию участка теплотрассы диаметром 150 мм, протяженностью 124, 5 м., от границы земельного участка с кадастровым N 77:01:0003011:45 по адресу г. Москва, ул. Радио, д.17, корп. 5 до тепловой камеры 1606 (далее - Спорный объект).

На основании обращения Истца были изданы распоряжения Префектуры ЦАО города Москвы N 201-Р от 20.05.2021 "О выявлении на территории ЦАО г. Москвы теплосетевых объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества" и распоряжение Префектуры ЦАО города Москвы N 236-Р от 15.06.2021 "О внесении изменений в распоряжение Префектуры ЦАО города Москвы от 20.05.2021 N 201-Р" (далее по тексту - Распоряжения Префектуры).

Письмом от 13.12.2021 исх.N 02-Ф11/01-68476/21 филиал N 11 "Горэнергосбыт" ПАО "МОЭК" сообщил, что внести изменения в акт балансовой принадлежности (приложение N 7 к Договору теплоснабжения) возможно лишь после того, как будет издан Департаментом жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы (далее - ДЖКХ, Ответчик- 1) будет издан распорядительный документ о об определении организации, временно эксплуатирующий бесхозяйный теплоэнергетический объект.

Письмами от 27.08.2021 исх. N 01-01-09-12428/21, от 17.11.2021 исх. N 01-01-09- 12428/21, от 11.01.2022 исх., N 01-01-09-23040/21 ДЖКХ отказал Истцу в назначении временной эксплуатирующей организации.

Письмами от 16.06.2022 исх. N 01-01-1763/22, от 20.06.2022 исх. N 01-01-09-12428/21 ДЖКХ отказал Истцу в удовлетворении его заявления, сославшись на то, что решение этого вопроса не входит в его компетенцию. Кроме того, как сообщил ДЖКХ, для назначения временной эксплуатирующей организации на Спорный объект Префектура ЦАО г. Москвы должна провести ряд мероприятий, предусмотренных ст. 15 федерального закона от 27.07.2010 N ФЗ-190 "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и представить в ДЖКХ пакет документов.

Письмом от 10.06.2022 исх. N ЦАО-07-16-11678/22 Префектура ЦАО г. Москвы сообщила, что в настоящее время Правительством г. Москвы не определен уполномоченный орган исполнительной власти, отвечающий за выявление, учет и содержание бесхозяйных объектов теплоснабжения на территории г. Москвы.

Письмом от 23.06.2022 исх. N ДГИ-1-34373/22-1 ДГИМ сообщил о том, что поскольку Спорный объект находится в эксплуатации у Истца в силу Договора теплоснабжения, то Истец на основании ст.225 ГК РФ вправе самостоятельно обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет Спорного объекта как бесхозяйной вещи.

Истец со ссылкой на положения п. 4 ст. 225 ГК РФ считает, что указанные отказы являются неправомерными, а у Истца отсутствует предусмотренная законом обязанность по содержанию, ремонту и эксплуатации Спорного объекта, поскольку Спорный объект является бесхозяйной вещью и Истец не является его титульным владельцем.

ФАУ "ЦАГИ" (ранее - ФГУП "ЦАГИ", далее - Истец) на основании договора теплоснабжения N 01.625347-ТЭ от 05.03.2021, заключенного между ПАО "МОЭК" и ФАУ "ЦАГИ" (далее - Договор теплоснабжения), осуществляет содержание, ремонт и эксплуатацию участка теплотрассы диаметром 150 мм, протяженностью 124, 5 м. от границы земельного участка с кадастровым N 77:01:0003011:45 по адресу г. Москва, ул. Радио, д. 17, корп. 5 (здание ГМИК им. К.Э. Циолковского) до тепловой камеры 1606 (далее - Спорный Объект).

В связи с преобразованием ФГУП "ЦАГИ" с последующим изменением типа учреждения в ФАУ "ЦАГИ" на основании п. 5 ст. 58 ГК РФ все права и обязанности по Договору теплоснабжения перешли к ФАУ "ЦАГИ".

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Границей эксплуатационной ответственности сторон, в соответствии с пунктом 3 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации", утвержденных приказом Госстроя России от 21 апреля 2000 года N 92, признается линия раздела элементов систем теплоснабжения по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации тех или иных элементов систем теплоснабжения, устанавливаемую соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 4 статьи 225 ГК РФ в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Полагая, что спорные инженерные сети являются бесхозяйным недвижимым имуществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют правопритязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным (Постановление Президиума ВАС РФ от 2 июля 2013 года N 1150/13 по делу N А76-24747/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

В соответствии со статьями 539, 543, пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) 7 через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется помимо прочего обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается либо на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (часть 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункту 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, далее - Правила N 808) к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей. Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения.

В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.