Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-189883/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "100 на 100" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным уведомление от 24.08.2022г. N КУВД-001/2022-19605278/6 об отказе в государственном кадастровом учете помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д.53, о возложении обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

в судебное заседание явились: от заявителя: Рычков К.М. (по довер. от 23.08.2022г.) от заинтересованного лица: Ноберцева Л.В. (по довер. 24.01.2023г. N Д-50/2023)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "100 на 100" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, заинтересованное лицо) уведомления от 24.08.2022 года N КУВД-001/2022-2030170/6 об отказе в государственном кадастровом учете помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, дом 53, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Москве обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "100НА100" установленном законом порядке, осуществить государственный кадастровый учет помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: Москва, ул. Зарайская, дом 53.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором он просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Москве N КУВД-001/2022-19605278/6 от 24.08.2022 г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета нежилого помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, д.53; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "100НА100" в установленном законом порядке, осуществить государственный кадастровый учет помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, дом 53.

Указанное ходатайство было принято судом к рассмотрению протокольным определением от 16.01.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в уточненном заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам отзыва и письменных пояснений.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что указанный выше срок обжалования решения заинтересованного лица заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью "100НА100" 13.05.2022 г. обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зарайская, дом 53.

К заявлению Обществом был приложен технический план, подготовленный кадастровым инженером Рычковым К.М., являющимся работником юридического лица ООО "100 на 100" с целью внесения изменений в объект учета.

Заинтересованным лицом 24.05.2022 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2022-19605278/1, в соответствии с которым осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 24 августа 2022 года.

Заявитель 21.07.2022 года представил в Управление дополнительные документы во исполнение уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2022-19605278/1 в целях возобновления государственной регистрации, а именно: технический план.

Между тем, 25.07.2022 г. заинтересованным лицом было вынесено уведомление о не устранении причин приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2022-19605278/3.

24.08.2022 г. заинтересованным лицом было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете N КУВД-001/2022-19605278/6.

Указанное уведомление мотивировано тем, что из представленных заявителем документов следует, что были проведены работы по организации входной группы. Между тем, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Однако, как указывает Управление, протокол общего собрания собственников заявителем не представлен.

На указанном основании заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета нежилого помещения с кадастровым номером: 77:04:0002002:7949, оформленное уведомлением N КУВД-001/2022-19605278/6 от 24.08.2022.

Удовлетворяя требования Общества с ограниченной ответственностью "100 на 100", суд исходит из следующего.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведены в п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 29 Закона N 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 1 части 1 ст. 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Между тем, как следует из материалов дела заявителем были исполнены требования ст. 18, ст. 21, ст. 24 Закона N 218-ФЗ и с заявлением в адрес Управления был предоставлен исчерпывающий пакет документов для внесения соответствующих изменений в государственный кадастровый учет помещения, а именно: техническое заключение от 27.02.2020г. N 0047-ЦОУ, подготовленное автором дома АО "МНИИТЭП"; акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировки помещения от 03.02.2021г. Nб/н, выданный Государственной жилищной инспекцией города Москвы; заключение Москомархитектуры от 19.01.2021г. N МКА-02-59808/0-1; техническая документация ГУП МосГорБТИ от 13.08.2021г. б/н; технический план от 11.05.2022г. Nб/н.

В соответствии со ст. 2, 13, 20-29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее также - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия по предоставлению государственной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.5.1.1.1.7 "Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в городе Москве", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги является, в частности, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, разработанный организацией, являющейся членом саморегулируемой организации (далее - Проект).

При этом, результатом оказания услуги является предоставление комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировки помещения.

Заявителем были исполнены требования постановления Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП, а именно: с соответствующим заявлением заинтересованному лицу Обществом было предоставлено техническое заключение от 27.02.2020г. N 0047-ЦОУ, подготовленное автором дома АО "МНИИТЭП", по которому Мосжилинспекцией принято решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения и выдан соответствующий акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 03.02.2021г. Nб/н.

При этом суд соглашается с заявителем и считает, что указанные документы свидетельствуют о соблюдении требований законодательства при произведенных переустройстве и (или) перепланировке помещения.

Указанный выше акт Мосжилинспекции удостоверяет выполнение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с технической документацией. В акте от 03.02.2021г. б/н, утвержденном Инспекцией (п.1 решения комиссии) указано: "Считать предъявленные комиссии работы выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для многоквартирных домов".

Также, в данном акте Мосжилинспекцией согласованы следующие виды работ: демонтаж существующих входов в пом.1 (внутренних тамбуров и входных площадок) с устройством новых эвакуационных выходов из пом.1; демонтаж входной двери с частичной закладкой проема и устройством оконного проема в пом.5; устройство внутреннего тамбура (пом.2) и входной группы с пандусом в осях "1п"/ "Вп-Бп" и отдельного входа с площадкой в наружной стене в осях "1п"/ "Зп-Жп"; устройство дополнительной лестницы (ступени подъема) к входной площадке (пом.30).

Согласно техническому заключению от 27.02.2020 г. N 0047-ЦОУ, подготовленному автором дома АО "МНИИТЭП", при проведении работ по переустройству были выполнены работы по: демонтажу внутреннего тамбуров и входных площадок- бывших входов в помещение N 1, с устройством на их месте эвакуационных выходов из торгового зала (1); демонтажу входной двери на склад (5) с частичным заложением проема и устройство оконного проема на месте бывшего дверного проема; устройству внутреннего тамбура (2) и входной группы с пандусом по оси "1п" между осями "Вп"- "Бп" в наружной ограждающей стене; устройству дополнительной лестницы к входной площадке в помещение охраны (30).

Также суд учитывает, что в заключении от 19.01.2021 N МКА-02-59808/0-1 Москомархитектура согласовывает представленную документацию в части работ, связанных с изменениями внешнего архитектурного облика здания.

Учитывая, тот факт, что вышеуказанное помещение, является пристроенным к зданию и в данном доме не является частью квартир, и не предназначено для обслуживания одного или более помещений, проведенные работы полностью соответствуют работам (п.1 решения комиссии Акта Мосжилинспекции от 03.02.2021), представленным на рассмотрение комиссии, а вышеуказанные акты органов местного самоуправления, а также техническое заключение от 27.02.2020 г. N 0047-ЦОУ (пп.4 п.5 "Выводы и рекомендации" технического заключения от 27.02.2020 г. N 0047-ЦОУ), подтверждают, что работы выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих для многоквартирных домов; выполненные работы, не затрагивают характеристики надежности и безопасности здания; не нарушают нормы градостроительного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения; не несут угрозы жизни и здоровью граждан; выполненные работы не нарушают права третьих лиц; кадастровый учет, не нанесет значительного ущерба общественным отношениям; выполненные работы не могут помешать осуществить государственный кадастровый учет; не могут в дальнейшем нести негативных последствий.

При этом суд учитывает, что согласно п. 4 "Общие положения" СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", а также ст. 89 "Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам" Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в том случае, если собственник помещения не выполнил бы работы по устройству пандусов и эвакуационных выходов из торгового зала, для граждан, в том числе для маломобильных групп населения, существовала бы угроза жизни и здоровья.

Также суд принимает во внимание, что согласно пункту 53 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).

При этом к полномочиям государственного регистратора не отнесена возможность давать оценку действиям государственных органов.

Довод Управления о предоставлении Мосжилинспекцией на запрос органа регистрации прав ответа, который не содержит необходимой информации, отклоняется судом как необоснованный, исходя из того, что непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, в соответствии с законом само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, что также следует из правовой позиции, изложенной в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 30.11.2016г.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Однако, данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае, заинтересованное лицо не указывает норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к обжалуемому заявителем отказу в государственной регистрации.

Изложенные в отзыве доводы Управления не относятся к существу рассматриваемого дела, так как касаются обоснования законности уведомления Управления Росреестра по Москве от 24.08.2022 года N КУВД-001/2022-2030170/6, которое оспаривалось заявителем изначально.

Между тем, в ходе рассмотрения дела требования заявителем были уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ и согласно уточненным требованиям заявитель просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Москве от 24.08.2022 г N КУВД-001/2022-19605278/6.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменных пояснениях, также отклоняются судом как необоснованные, поскольку они касаются несоответствия поступившего от заявителя ходатайства об уточнении требований нормам АПК РФ со ссылками на то, что в указанном ходатайстве заявитель меняет одновременно предмет и основание заявленных требований.