Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-182252/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Бобров П.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец:

ДЕПАРТАМЕНТ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ (121099, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НОВЫЙ АРБАТ, ДОМ 36, ОГРН: 1117746153480, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2011, ИНН: 7704776811

ответчик:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОБЪЕДИНЕННАЯ РЕДАКЦИЯ ИЗДАНИЙ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ" (119421, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОБРУЧЕВСКИЙ ВН.ТЕР.Г., ОБРУЧЕВА УЛ., Д. 8, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ./КОМ. VII/12А, ОГРН: 1027700433310, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: 7703285779)

третьи лица:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РЭМ" (117218, ГОРОД МОСКВА, КРЖИЖАНОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 14, КОРПУС 1, ОГРН: 1187746439980, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2018, ИНН: 7727344543)

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКТПОСТ" (127018, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА СКЛАДОЧНАЯ, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 18, ПОД 8 ЭТ 4 ОФ 422, ОГРН: 5187746023735, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2018, ИНН: 7728456137)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУРЬЕР ДМ" (117246, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЧЕРЕМУШКИ ВН.ТЕР.Г., НАУЧНЫЙ ПР-Д, Д. 10, ЭТАЖ 5, ПОМЕЩ. 21, ОГРН: 1187746093193, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2018, ИНН: 7728396030)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АНП-ПРЕСС" (127051, ГОРОД МОСКВА, ПЕРЕУЛОК БОЛЬШОЙ СУХАРЕВСКИЙ, 13, СТР.1,, ОГРН: 1077758065571, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: 7702647257)

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ПАНОВ РОМАН ВИКТОРОВИЧ (ОГРНИП: 305770000000195, ИНН: 773117057093, Дата присвоения ОГРНИП: 12.01.2005)

О взыскании 3 559 095 руб. 76 коп. по договору о предоставлении субсидии N 96-ДС/19 от 23.08.2019

Встречный иск АО "ОБЪЕДИНЕННАЯ РЕДАКЦИЯ ИЗДАНИЙ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ" к ДЕПАРТАМЕНТУ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ о взыскании 2 469 474 руб. 07 коп. задолженности

В судебное заседание явились:

от истца - Устюгова О.В., дов. от 13.12.2022г.

от ответчика - Павлов А.В., дов.N 77АГ7724340 от 03.09.2021г.

от третьих лиц:

Департамент городского имущества города Москвы - Мерненко Э.С., дов. N 33-Д-924/22 от 10.11.2022г.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКТПОСТ" - Ремнев В.В., дов. от 09.01.2023г.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РЭМ" - неявка, извещен

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУРЬЕР ДМ" - неявка, извещен

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АНП-ПРЕСС" - неявка, извещен

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ПАНОВ РОМАН ВИКТОРОВИЧ - неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о взыскании 3 559 095 руб. 76 коп. по договору о предоставлении субсидии N 96-ДС/19 от 23.08.2019г.

Определением от 13.01.2022 принят к рассмотрению встречный иск АО "ОБЪЕДИНЕННАЯ РЕДАКЦИЯ ИЗДАНИЙ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ" к ДЕПАРТАМЕНТУ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ о взыскании 2 469 474 руб. 07 коп. задолженности.

В судебном заседании истец первоначальные исковые требования поддерживал, ответчик возражал, поддерживал встречные требования. Истец против удовлетворения встречных требований возражал.

3 лицо - Департамент городского имущества города Москвы поддерживало позицию истца.

3 лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИРЕКТПОСТ" поддерживало позицию ответчика.

3 лица: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РЭМ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КУРЬЕР ДМ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АНП-ПРЕСС", ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ПАНОВ РОМАН ВИКТОРОВИЧ не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3 лиц в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, встречный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Между Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы (далее- Департамент) и Акционерным обществом "Объединенная редакция изданий Мэра и Правительства Москвы" (далее - Организация, Ответчик) был заключен Договор о предоставлении субсидии от 23.08.2019 N 96-ДС/19 (далее - Договор финансового обеспечения (возмещения) части затрат в максимальной сумме 5 599 441, 11 руб. на уплату в 2019 году арендной платы за пользование объектом нежилого фонда общей площадью 594,3 кв.м., находящимся в собственности города Москвы и используемом для производства и (или) распространения на постоянной основе социально ориентированной и общественно значимой печатной продукции, социально ориентированной продукции средств массовой информации, социально ориентированной аудиовизуальной продукции, а именно: нежилое помещение, находящееся по адресу: Российская Федерация, город Москва, Центральный административный округ, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1 (далее - Помещение).

Договор был заключен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ), Законом города Москвы от 21.11.2018 N 30 "О бюджете города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов", Порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы редакциям средств массовой информации и издателям средств массовой информации в связи с уплатой арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19.01.2012 N 11 -1111 "Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства, печати, книгоиздания, в связи с осуществлением этой деятельности", постановлением Правительства Москвы от 22.08.2017 N 552-1111 "О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Основанием для предоставления субсидии по Договору являлась поданная Организацией в Департамент заявка на предоставление субсидии, из которой следовало, что Организация арендует объект нежилого фонда, находящийся в собственности города Москвы, по договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03, общей площадью 594, 3 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, Центральный административный округ, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1, и несёт соответствующие затраты на арендную плату (а также планирует их нести в течение всего 2019 года). Заявленный Организацией договор аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03 зарегистрирован 28.11.2003 N 77-01/30-843/2003-684 в Управлении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы.

В соответствии с требованиями Договора Организация представила в Департамент совместно с Итоговым отчетом документы в подтверждение расходов на уплату в 2019 году арендной платы за пользование Помещением, находящимся в собственности города Москвы и используемом для производства и (или) распространения на постоянной основе социально ориентированной и общественно значимой печатной продукции, социально ориентированной продукции средств массовой информации, социально ориентированной аудиовизуальной продукции. Общая сумма затрат, заявленных Организацией к возмещению за счет средств субсидии в Итоговом отчете, составляет 5 599 441, 11 руб.

Истец ссылается на то, что в ходе проверки документов, представленных Организацией в подтверждение возмещаемой части затрат за счет средств субсидии из бюджета города Москвы, и обоснованности понесенных затрат, Департаментом было установлено следующее.

В 2003 году Организацией был заключен договор аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03 (зарегистрирован 28.11.2003 N 77-01/30-843/2003-684) с Государственным унитарным предприятием города Москвы Издательско-полиграфический комплекс "Московская правда" (далее - ГУП "Московская правда"), предметом которого являлась передача в аренду Помещения, находящегося в собственности города Москвы в хозяйственном ведении ГУП "Московская правда". Указанное помещение было передано Организации ГУП "Московская правда" по акту приема-передачи нежилого помещения от 30.06.2003. В последующем, дополнительным соглашением от 15.08.2015 к договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03 в текст договора были внесены изменения, в том числе: указание наименования "Арендодателя" как "Государственное унитарное предприятие города Москвы Издательско-полиграфический комплекс "Московская правда" было изменено на "Департамент городского имущества города Москвы".

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 15.01.2016 N 523 Государственному унитарному предприятию города Москвы "Московское имущество" (далее - ГУП "Московское имущество") был передан в хозяйственное ведение объект нежилого фонда, расположенный по адресу: город Москва, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1, общей площадью 11 422, 5 кв. м., и осуществлена государственная регистрация указанного права хозяйственного ведения (запись регистрации от 11.02.2016 N 77-77/012-77/012/001/2016-2295/1), о чем ГУП "Московское имущество" уведомило Организацию, соответственно, письмами от 08.02.2016 N 12-16/821/16 и от 24.02.2016 N 12-16/1334/16.

В дальнейшем, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 05.12.2016 N 36101, ГУП "Московское имущество" было переименовано в Государственное унитарное предприятие города Москвы "РЭМ" (далее - ГУП "РЭМ"), в этой связи в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись от 21.12.2016 N 7167750803631, о чем ГУП "РЭМ" уведомило Организацию письмом от 17.04.2017 N 2967/17/1334.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Законом города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 07.02.2017 N 36-ПП "О среднесрочной программе приватизации государственного имущества города Москвы на 2017-2019 годы", на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.12.2017 N 45168, ГУП "РЭМ" было приватизировано путем преобразования в акционерное общество "РЭМ"; АО "РЭМ" уведомило об этом Организацию письмом от 08.05.2018 N 62/18/12-34.

Согласно нормам Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", иным нормативным правовым актам, приватизация предусматривает отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц на возмездной основе (в данном случае - передача государственного имущества в собственность акционерного общества "РЭМ" и передача в государственную собственность акций акционерного общества "РЭМ", созданного путем преобразования государственного унитарного предприятия).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2021 N КУВИ-002/2021-4006868, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастров и картографии" по городу Москве, собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: город Москва, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1, в том числе входящего в состав указанного объекта арендуемого Организацией помещения по договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03, с 14.05.2019 является АО "РЭМ" (дата и номер государственной регистрации права собственности АО "РЭМ": 14.05.2019 N 77:01:004036:2271-77/011/2019-1), то есть указанный объект в результате приватизации ГУП "РЭМ" перешел из собственности города Москвы в собственность АО "РЭМ".

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Согласно статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. При этом, право хозяйственного ведения имуществом - это ограниченное вещное право, которое позволяет унитарному предприятию заниматься хозяйственной деятельностью. Таким правом может пользоваться только государственное или муниципальное унитарное предприятие, на организации иного типа оно не распространяется.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату, либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Учитывая изложенное, из рассмотренных в ходе проверки документов следует, что с момента приватизации путем реорганизации ГУП "РЭМ" в АО "РЭМ" (с 25.04.2018), АО "РЭМ" утратило право хозяйственного ведения на нежилой объект, расположенный по адресу: г. Москва, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1 (в том числе: на Помещение, арендованное Организацией по договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03), а с момента государственной регистрации права собственности АО "РЭМ" (с 14.05.2019) на указанный объект недвижимости город Москва утратил право собственности на него.

В результате вышеуказанных действий, с 14.05.2019 рассматриваемый объект нежилого фонда, включая помещение, арендованное Организацией по договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03, выбыло из собственности города Москвы и перестало соответствовать обязательным критериям, установленным Порядком для получения возможности возмещения части затрат, связанных с арендой указанного помещения, путем получения субсидии из бюджета города Москвы.

В соответствии с п. 1.4. Порядка субсидии предоставляются исключительно в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат на уплату арендной платы за пользование в течение текущего календарного года объектом нежилого фонда, находящимся в собственности города Москвы, для осуществления деятельности в сфере производства средств массовой информации.

Истец указывает на то, что невзирая на выбытие помещения, арендуемого Организацией по договору аренды нежилого фонда от 30.06.2003 N 00-00330/03, из собственности города Москвы с 14.05.2019, Организация, письмом от 04.07.2019 N 108/19 (вх. от 05.07.2019 N 02-22-184/19), подала в Департамент заявку на отбор претендентов на получение субсидии из бюджета города Москвы редакциями средств массовой информации и издателями средств массовой информации в связи с уплатой арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, с целью возмещения из бюджета города Москвы части арендной платы по указанному помещению за полный период 2019 года.

Из приложенных Ответчиком к заявке документов невозможно сделать вывод о нахождении арендуемого Ответчиком Помещения в собственности иного лица, отличного от города Москвы. При этом Организация по неустановленным причинам не представила в Департамент полные данные и дополнительные документы, из которых можно было бы получить информацию о смене собственника указанного объекта недвижимости с 14.05.2019 и выбытии объекта из собственности города Москвы.

Таким образом, из рассмотренных в ходе проверки документов и материалов следует, что на момент представления Организацией заявки на получение субсидии из бюджета города Москвы, а также на момент затребованного в заявке начала периода возмещения части затрат на арендную плату, Организация (как претендент на получение субсидии, а затем - получатель) и арендуемый ею объект недвижимости, расположенный по адресу: город Москва, улица Тысяча девятьсот пятого года, дом 7, строение 1, не соответствовали требованиям Порядка, о чем Организация в лице её должностных лиц знала или должна была знать, исходя из имеющихся в её распоряжении документов, данных, иных материалов и информации.

Истец считает, что Организация предоставила в Департамент недостоверные сведения и документы в составе заявки на получение субсидии, необоснованно получила и использовала часть средств субсидии из бюджета города Москвы. У Организации отсутствовали затраты с 14.05.2019 (дата перехода права собственности от города Москва к АО "РЭМ арендуемого объекта недвижимости), связанные с арендой объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и используемого для производства и (или) распространения на постоянной основе социально ориентированной и общественно значимой печатной продукции, социально ориентированной продукции средств массовой информации. Организацией использовала полученные средства субсидии нецелевым образом с 14.05.2019 по 31.12.2019. Организация нарушила условия предоставления субсидии.

Вышеуказанные действия были совершены Организацией с нарушением пунктов 1.2.3, 1.4, 2.2.7, 2.2.10 Порядка, пунктов 1.1, 2.1, 2.2, 3.3.1, 3.3.10, 4.1 Договора.

При осуществлении субсидируемой деятельности, признании, учете и оплате соответствующих затрат, Организация обязана была строго соблюдать требования действующего законодательства. Должностные лица Организации должны были знать и учитывать, что возмещение затрат за счет средств бюджета должно подтверждаться безупречно оформленными документами. Затраты, документальное оформление которых не произведено, либо произведено на основании документов, составленных с нарушением действующего законодательства, не могут подлежать возмещению Департаментом.

Департаментом был рассчитан размер затрат, не подлежащих возмещению из бюджета города Москвы в связи с выявленными Департаментом фактами, при этом размер не возмещаемых затрат составил: 3 559 095, 76 руб. (5 599 441,11 руб. / 365 дней х 232 дня), где:

-5 599 441, 11 руб. - размер субсидии, предоставленный по Договору, исходя из периода аренды в 365 дней в 2019 году;

- 365 дней - период (количество дней в 2019 году), в течение которого Организация должна была нести затраты, связанные с арендой Помещения;

- 232 дня - период (количество дней в 2019 году), в течение которого Помещение находилось в собственности АО "РЭМ" (не являлось собственностью города Москвы).

Учитывая изложенное и нормы п.п. 3.2.6-3.2.7, 4.4,7.2 Договора, заявленные в Итоговом отчете затраты за период с 14.05.2019 по 31.12.2019 в размере 3 559 095,76 руб. (5 599 441,11 руб. / 365 дней х 232 дня) возмещению за счет средств субсидии из бюджета города Москвы не подлежат, полученные средства бюджета города Москвы в размере 3 559 095,76 руб. подлежат возврату Организацией (взысканию с Организации) в доход бюджета города Москвы.