Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2023 года Дело N А40-161981/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Немтиновой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Искендеровым Т.Б.,

рассмотрев дело по иску

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, ГОРОД МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, 3/6, СТР.6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961, КПП: 770101001)

к РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ПОДВОРЬЕ ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ - ХРАМ ВВЕДЕНИЯ ВО ХРАМ ПРЕСВЯТОЙ БОГОРОДИЦЫ В ВЕШНЯКАХ Г. МОСКВЫ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)" (109044, ГОРОД МОСКВА, КРУТИЦКАЯ УЛИЦА, 11, ОГРН: 1127799010294, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2012, ИНН: 7705520869, КПП: 770501001) и МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ МВД" (101472, ГОРОД МОСКВА, ВАДКОВСКИЙ ПЕРЕУЛОК, 18, А, ОГРН: 1037700236144, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: 7707130705, КПП: 770701001)

о взыскании убытков в сумме 483 036 руб. 12 коп.,

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674, КПП: 770301001)

при участии:

От истца - не явился, извещен

От ответчиков:

От РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ПОДВОРЬЕ ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ - ХРАМ ВВЕДЕНИЯ ВО ХРАМ ПРЕСВЯТОЙ БОГОРОДИЦЫ В ВЕШНЯКАХ Г. МОСКВЫ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)" - Лунёв О.Н. доверенность

От МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ МВД" - Павликова М.А. доверенность

От третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Госинспекция) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ПОДВОРЬЕ ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ - ХРАМ ВВЕДЕНИЯ ВО ХРАМ ПРЕСВЯТОЙ БОГОРОДИЦЫ В ВЕШНЯКАХ Г. МОСКВЫ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)" (далее - Религиозная организация) и МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ МВД" (далее - Общественная организация) о взыскании солидарно с ответчиков убытков, выраженных в бюджетных расходах Госинспекции, связанных с мероприятиями по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3Г в сумме 483 036 руб. 12 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ.

Религиозная организация представила отзыв, в котором просила в иске отказать, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком.

Общественная организация представила отзыв, в котором просила в иске отказать, в том числе исходя из следующего: действия Госинспекции по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (демонтаж объекта по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3 Г) осуществлены с нарушением законодательства; кроме того, п претензия в адрес Общественной организации о добровольном возмещении расходов по демонтажу объекта истцом не направлялась.

Третье лицо отзыв не представило. Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных истца и третьего лица.

В судебном заседании представители ответчиков против иска возражали по изложенным в отзывах основаниям.

Выслушав явившихся представителей ответчиков, рассмотрев уточненные исковые требования, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования к ответчикам не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москвы" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы. Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12. 2007 N 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" от 19.12.2014 N 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 N 48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 N 48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее-Положение) Госинспекция по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результатам проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

Как указал истец, в результате проведенного обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3Г установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, а именно, земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен; на участке размещено двухэтажное строение, адресные ориентиры здания отсутствует; период возведения здания - 2011 - 2012 г.г., объект на кадастровом учете не состоит, право собственности на объект не зарегистрировано.

Как указал истец, при отсутствии оформленных земельно-правовых отношений основания для размещения объекта на участке отсутствуют, следовательно, участок подлежит освобождению путем демонтажа объекта. Указанное подтверждается Актом о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 22.11.2021 N 9039364.

Фактическим пользователем является Религиозная организация посредством эксплуатации указанного объекта под размещение и осуществление торговой деятельности - церковной лавки. Также это признано и самой Организацией при письменном обращении в адрес Госинспекции по недвижимости.

Кроме того, в Госинспекцию поступило обращение о сохранении объекта от Общественной организации.

Пунктом 4.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (Далее - 819-ПП) предусмотрено, что в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке) Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Уведомлением, направленным Госинспекцией в адрес Религиозной организации, было предложено устранить выявленные нарушения. В установленный уведомлением срок указанные нарушения Религиозной организацией не устранены.

В этой связи Госинспекция силами подрядной организации провела мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3Г, что подтверждается Актом о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка 11.05.2022 N 9031722.

Стоимость выполненных работ по демонтажу объекта составила 483 036 руб. 12 коп., что подтверждается Справкой о стоимости выполненных работ и затрат и Актом о приемке выполненных работ N 5 от 13.05.2022. Факт оплаты подтверждается Платежным поручением N 1051 от 01.06.2022.

Государственный контракт N 0173200001421002126 и документация, относящаяся к его исполнению, являются публичной информацией и размещены в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/.

В обоснование иска истец указал следующее: ответчики - Религиозная организация, как фактический пользователь и лицо, эксплуатирующий указанный объект под церковную лавку, а также Общественная организация, как лицо, обратившееся к истцу о сохранении данного объекта, должны возместить истцу убытки в размере 483 036 руб. 12 коп., понесенные истцом в связи с демонтажем объекта.

Претензионный порядок соблюден.

Из пункта 2 статьи 393 ГК РФ следует, что убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ при предъявлении требований о возмещении упущенной выгоды потерпевшее лицо должно доказать наличие убытков, размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также причинную связь между неисполнением обязательства и неполученными доходами. При исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. Согласно пункту 4 статьи 393 ГК РФ при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

Следует отметить, что убытки носят компенсационный характер и представляют собой санкцию за нарушение права конкретного лица, а не возмещение за выполнение данным лицом обязанности, возложенной на него законом, то есть являются обычными расходами, которые не могут расцениваться как вынужденные.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленяом в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 03.07.2007 N 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в ч. 1 ст. 222 ГК РФ четыре признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; строительство без получения на это необходимых разрешений; нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Помимо этого, статьей 1 Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 222 ГК РФ, вступившие в силу с 08.08.2018. Для применения ст.222 ГК РФ необходимо установление градостроительных и строительных норм и правил на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являющихся действующими на дату выявления самовольной постройки.

В начале 1997 года Общественная организация подготовила Программу комплексной застройки территории Восточного административного округа объектами для осуществления деятельности предприятий Центра, которая была утверждена Распоряжением Префекта В АО N 1716-В-РП от 15 декабря 1997 г.

В 1998-2012 гг. Общественной организацией за счет собственных средств согласно вышеназванной Программе осуществлено строительство объекта - быстровозводимый комплекс по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3 Г (далее - Объект).

Площадь строительства Объекта составляет 100 кв.м., земельный участок (кадастровый номер 770306021074) по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. 3 Г, предоставлен Общественной организации для разработки проектно-сметной документации, строительства и дальнейшей эксплуатации быстровозводимого торгового комплекса с заключением соответствующего договора аренды земельного участка от 20.10.2004 года N М-03-506322 на срок до 31 июля 2009 года (далее Договор). По состоянию на 01 июля 2022 г. задолженности по оплате арендной платы по Договору у Общесмтвенной организации не имеется, что подтверждается отчетом по лицевому счету 40703810600220842301 за период с 01.01.2010 по 31.12.2022.

На основании акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства, реконструкции от 26.07.2007 N А-4122/03, зарегистрированного 30.07.2007 в Государственном градостроительном кадастре за N 77-ГК/3.1.22.004507, Обществом с ограниченной ответственностью "БизнесРесурс" по заданию Центра разработана проектная документация на строительство быстровозводимого торгового комплекса по адресу: г. Москва, ул. Фрязевская, вл. ЗГ. Проектная документация утверждена и согласована в установленном действующим законодательством порядке в уполномоченных государственных органах исполнительной власти, в том числе с Правительством г. Москвы, Управой района Новогиреево ВАО г. Москвы, Управлением градостроительного регулирования Восточного административного округа Москомархитектуры и т.д.

Строительство Объекта осуществлено на основании ордера от 21.04.2011 N 11030956. Объект был введен в эксплуатацию Актом приемки объекта строительства от 20 марта 2012 г., утвержденным Распоряжением Префектуры ВАО г. Москвы N 127-В-РП от 20 марта 2012 г. На Объект были оформлены документы MP БТИ по состоянию на 19 октября 2012 г. Объект был обеспечен постоянным холодным водоснабжением и водоотведением (Договор N 2006205 от 14.01.2015 г., заключен с АО "МОСВОДОКАНАЛ") и энергоснабжением (Акт о технологическом присоединении N 1/ИА-12-302-4456(929398) от 24.04.2013 г.). Задолженности по оплате коммунальных услуг у Общественной организации не имеется; об обратном не заявлено, доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, представленной Общественной организацией документацией подтверждено, что строительство осуществлено на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, а равно разрешенное использование названного участка допускало строительство на нем спорного объекта, что подтверждается договором аренды земельного участка от 20.10.2004 года N М-03-506322; -строительство осуществлено с учетом получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается Актом приемки объекта строительства от 20 марта 2012 г., утвержденного Распоряжением Префектуры ВАО г. Москвы N 127-В-РП от 20 марта 2012 г.

При этом пунктом 29 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, если самовольно возведенный объект не является недвижимым имуществом, то положения ст. 222 ГК РФ не применимы.

Согласно п. 2.6 Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка -комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ.

Признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство, (п. 2.1 Положения - Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП).

Незаконно размещенный объект недвижимости - объект недвижимости, в отношении которого зарегистрировано право собственности и (или) сведения о котором внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, созданный при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и (или) при отсутствии разрешения на строительство либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 2.2 Положения Приложения 1, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП).