Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-15727/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафиной Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (119017, город Москва, Лаврушинский переулок, дом 17, строение 1, ОГРН: 5087746110656, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: 7705856731) к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройстандарт сервис" (129090, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Гиляровского ул., д. 4, стр. 5, этаж/офис 3/301, ОГРН: 1077757572970, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2007, ИНН: 7705798896) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19 января 2023 г. N 31 Ад 2023,

при участии представителей:

от заявителя: Вейлерт Д.А. по дов. от13.02.2023 г.

от заинтересованного лица: Савченко Е.В. по дов. от 01.06.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройстандарт сервис" (129090, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Мещанский, Гиляровского ул., д. 4, стр. 5, этаж/офис 3/301, ОГРН: 1077757572970, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2007, ИНН: 7705798896) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19 января 2023 г. N 31 Ад 2023.

Заявитель настаивал на удовлетворение заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 28 февраля 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. N ДКН-16-24-3650/22 от 15.12.2022 (вх. от 19.12.2022 N 2135/2022) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Стройстандарт Сервис".

7 ноября 2022 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 3 ноября 2022 г. N 16-63-777/22 и программы проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 2 сентября 2022 N 73/22, проведен внеплановый инспекционный визит на объекте культурного наследия регионального значения "Торговый дом Р.Б.Левинсона, 1901-1902 гг., 1924 г., архитекторы А.Э.Эрихсон, И.А.Герман" по адресу: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 32, стр. 1 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 2 ноября 2009 г. N 2844-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 9 ноября 2020 г. N 748, в который в том числе входит: объемно-пространственная композиция прямоугольного в плане, четырехэтажного с подвалом и аркой здания 1901-1924 годов.

ООО "Стройстандарт Сервис" является подрядной организацией по проведению работ по приспособлению части помещений для современного использования на Объекте на основании договора подряда от 26 августа 2021 г. N 26/08. Заказчиком работ является собственник части помещений Объекта площадью 451.2 кв. м. В.Г.Еленский.

ООО "Стройстандарт Сервис" на проведение работ по сохранению Объекта (приспособление для современного использования части помещений в уровне подвала и 1-го этажа) Мосгорнаследием выдано разрешение от 12 октября 2021 г. со сроком действия до 14 апреля 2022 г. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 29 марта 2022 г. N 454-ПП "Об особенностях разрешительной деятельности в городе Москве в области сохранения объектов культурного наследия в 2022 году" срок действия разрешения пролонгирован до 14 апреля 2023 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО "ИнТехПроект".

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 7 ноября 2022 г. N ИВ-718/2022 и протокол осмотра от 7 ноября 2022 г. N ПО-718/2022 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документацией, а именно: в арочном пространстве с двух сторон выполнены бетонные порожки, на которые установлено остекление; в помещении IV первого этажа демонтирована антресоль. Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 16 ноября 2022 г. дела об административном правонарушении N 16-131 АД 2022 в отношении ООО "Стройстандарт Сервис" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу получены письменные пояснения генерального директора ООО "Стройстандарт Сервис" А.В.Маковеева из которых следует, что остекленение арочного пространства было предусмотрено проектной документацией, разработанной ООО "АРМ Фаросъ", согласованной Мосгорнаследием 26 декабря 2018 г. В проекте отсутствуют узлы, которые бы однозначно указывали на то, правильно выполнены бетонные порожки или нет, однако исходя из графических материалов - порожек предусмотрен в уровень с цоколем, и требует облицовки по аналогу сохранившегося фундамента. Рабочая документация также не имела узла с порожками, но порожек был прорисован в чертежах стадии разработки документации. Однако данный узел подразумевается, так как невозможно, в соответствии с нормами и правилами, установить столярные изделия на неровную поверхность. 15 августа 2022 г. после осмотра работ авторским надзором в журнале сделана запись о том, что предлагается выполнить парапет, данное решение необходимо внести в проект и согласовать изменения с Мосгорнаследием. В процессе производства работ произошло обрушение металлической антресоли. Работы на Объекте были приостановлены 15 августа 2022 г. и в журнале авторского надзора сделана запись о том, что необходимо внести изменения в проект, согласовать в Мосгорнаследии корректировку проекта и оформить дополнительное разрешение на производство работ. В Мосгорнаследие была подана корректировка проекта, учитывающая отсутствие остекленения арочного пространства, бетонных порожков, а также отсутствие антресоли. Просит учесть, что ООО "Стройстандарт Сервис" является субъектом малого предпринимательства.

Из письменных пояснений генерального директора ООО "ИнТехПроект" А.В.Курочкина следует, что ООО "ИнТехПроект" в соответствии с разрешением на проведение работ от 12 октября 2021 г. в период с 15 ноября 2021 г. по 15 августа 2022 г. осуществляло авторский надзор и научное руководство на Объекте. При осмотре Объекта 15 августа 2022 г. со стороны заказчика поступило предложение об устройстве бетонных парапетов в границах арки для предотвращения замачивания помещений подвала. 15 августа 2022 г. в журнале авторского надзора сотрудником ООО "ИнТехПроект" была сделана запись о возможности устройства бетонных парапетов после согласования корректировки проекта и оформления дополнительного разрешения на производство работ в Мосгорнаследии. Работы по разборке конструкций антресоли 1-го этажа (лестница, перекрытие и перегородки) проведены без уведомления представителей авторского надзора и научного руководства после 15 августа 2022 г. и были зафиксированы 7 ноября 2022 г. во время проведения контрольно-надзорных мероприятий сотрудниками Мосгорнаследия. Разрешение на разборку конструкций антресоли сотрудниками ООО "ИнТехПроект" не выдавалось.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации следует, что по Объекту согласованы проектные документации: Проект приспособления (Главный фасад) от 2018 г., Проект приспособления для современного использования части помещений в уровне подвала и 1-го этажа в объекте культурного наследия от 2019 г. В настоящее время на рассмотрении находится корректировка ранее одобренных проектных решений (заявка от 28 октября 2022 г.). Плановая подготовка ответа по обращению запланирована на 28 декабря 2022 г.

В соответствии с согласованными проектными документациями от 2018 г. и от 2019 г. определен перечень работ по приспособлению Объекта, которыми предусмотрено остекление с двух сторон проездной арки из временных легко возводимых конструкций и не предусмотрены работы по выполнению в арочном пространстве с двух сторон бетонных порожков и демонтажу антресоли в помещении первого этажа.

Из служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия следует, что по Объекту выдано разрешение ООО "Стройстандарт Сервис" на проведение работ по приспособлению для современного использования части помещений в уровне подвала и 1-го этажа сроком действия до 14 апреля 2022 г. В соответствии сп. 1 постановления Правительства Москвы от 29 марта 2022 г. N 454-ПП "Об особенностях разрешительной деятельности в городе Москве в области сохранения объектов культурного наследия в 2022 году" срок действия разрешения пролонгирован до 14 апреля 2023 г.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона N 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "Стройстандарт Сервис" в нарушение ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и выданного разрешения, так как работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Доводы ООО "Стройстандарт Сервис" о том, что порожек предусмотрен в уровень с цоколем и подразумевается, так как невозможно, в соответствии с нормами и правилами, установить столярные изделия на неровную поверхность, а обрушение металлической антресоли произошло в процессе производства работ, которые были приостановлены 15 августа 2022 г., являются необоснованными по следующим основаниям.

ООО "Стройстандарт Сервис" провело работы по установке бетонных порожков в арочном пространстве с двух сторон и демонтажу антресоли в помещении первого этажа которые не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией.

До проведения указанных работ ООО "Стройстандарт Сервис" обязано было обратиться в Мосгорнаследие для корректировки ранее согласованных проектных решений.

Кроме этого, ООО "Стройстандарт Сервис" проигнорировало указание авторского надзора о проведении работ по выполнению бетонных парапетов после согласования корректировки проекта и оформления дополнительного разрешения на производство работ в Мосгорнаследии. Работы по демонтажу конструкций антресоли 1-го этажа проведены без уведомления представителей авторского надзора и научного руководства после 15 августа 2022 г. и были зафиксированы 7 ноября 2022 г., что подтверждается письменными пояснениями генерального директора ООО "ИнТехПроект" А.В.Курочкина.

Факт проведения работ по установке бетонных порожков в арочном пространстве с двух сторон и демонтажу антресоли в помещении первого этажа Объекта с отклонением от согласованной проектной документации подтверждается актом инспекционного визита от 7 ноября 2022 г. N ИВ-718/2022 и протокол осмотра от 7 ноября 2022 г. N ПО-718/2022 с материалами фотофиксации 2022 г., служебными записками Управления рассмотрения документации от 25 ноября 2022 г. и Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 29 ноября 2022 г., согласованными Мосгорнаследием проектными документациями от 2018 г. и от 2019 г., письменными пояснениями генерального директора ООО "Стройстандарт Сервис" А.В.Маковеева, письменными пояснениями генерального директора ООО "ИнТехПроект" А.В.Курочкина.

Вместе с тем ООО "Стройстандарт Сервис" является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации N МКРФ 01613 от 15.04.2014.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07 февраля 2019г. N 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона N 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Закона N 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением N 349 от 19 апреля 2012г. утвердило "Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения одним из перечисленных видов лицензионных требований является - требование в проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Следовательно, согласно пп. "В" п. 4 Положения проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Закона N 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонениями от согласованной проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Следовательно, ООО "Стройстандарт Сервис" нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона N 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, что является нарушением пп. "в" п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.