Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-15138/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы (127486, г. Москва, ул. Дегунинская, д. 1, корп. 1)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОЛА" (127434, ГОРОД МОСКВА, ДМИТРОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 11, ОГРН: 1027700349302, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: 7708135760, КПП: 771301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 20.01.2023г.

при участии:

от заявителя: Верёвкина Д.Р. удостоверение ТО N 346822

от ответчика: Куричьев А.В. паспорт, решение от 14.11.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "АГРОЛА" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.01.2023 г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в материалы дела отзыв на заявление не представил.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в связи с обращениями заместителя директора Контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Сапрыкина СВ. и обращением Шкурова Д.С. проведена проверка по факту сдачи ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" в аренду принадлежащих ему на праве оперативного управления помещений ООО "Агрола",

Установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0003023:1097 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" (запись ЕГРН 77:09:0003023:1097-77/009/2017-2 от 22.12.2017).

Решением ТУ Росимущества в г. Москвы от 06.05.2022 N 77-09/13738 отказано в согласовании проекта приказа Министерства науки высшей образования Российской Федерации о передаче в аренду сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а именно ряда помещений в здании с кадастровым номером 77:09:0003023:1097, в том числе помещений общей площадью 65, 0 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 этаж 1, пом. IV, ком. 1, 2, 3, 15.

В ходе проверки 16.01.2023 установлено, что вышеуказанные помещения на основании акта приема-передачи нежилых помещений от 01.04.2016 и договора аренды недвижимого имущества N 17/16 от 01.04.2016, заключенного между ООО "Агрола" и ФГБНУ "ВНИИЗ", являющимся филиалом ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", используются ООО "Агрола" для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия договора истек 31.03.2019.

При этом вопреки требованиям п. 4.4.15 указанного договора ООО "Агрола" по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено, занимаемые помещения продолжают использоваться данной организацией под офис вплоть до 16.01.2023.

В настоящее время действующий договор аренды указанных помещений между ООО "Агрола" и ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" не заключен, аукцион не проведен.

На основании п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Согласно ч, 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 N 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".

Согласно пл. "м" п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Решения Минобрнауки России о заключении договора аренды в отношении занимаемого ООО "Агрола" недвижимого имущества ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а также согласования такого решения с Росимуществом (его территориальным органом), не имеется.

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

Получение предварительного согласия собственника в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации обязательно при заключении договора аренды, объектом которого является данное имущество, а до получения такого согласия использование объекта федеральной собственности на основании заключенного договора аренды противоречит требованиям федерального законодательства.

Таким образом, ООО "Агрола" осуществляет деятельность в помещениях площадью 65, 0 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 1, пом. IV, ком. 1, 2, 3, 15, в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

Проверкой также установлено, что юридическим лицом ООО "Агрола" меры к заключению нового согласованного с ТО Росимущества договора аренды вышеуказанных помещений с ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" не приняты, помещения арендодателю своевременно не возвращены, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех возможных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, в действиях ООО "Агрола" содержатся признаки правонарушения, образующего состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При этом у лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, установлено, что ООО "Агрола" использует имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, без согласования с собственником (Росимуществом).

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно документы, касающиеся использования федерального имущества надлежащим образом, не оформлены.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным назначить ответчику меру ответственности в виде административного штрафа в размере - 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 7.24, 25.1, 25.5, 26.2, 28.2-28.5, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Агрола" (юридический адрес: г. Москва, Дмитровское шоссе, д.11, ИНН 7708135760, ОГРН 1027700349302) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч рублей) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУ ФССП России по г. Москве, л/с 04731785710); ИНН 7704270863; КПП 770101001; ОКТМО 45358000; Казначейский счет 03100643000000017300,

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) БИК 004525988; единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК:32211617000016016140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка