Дата принятия: 09 марта 2023г.
Номер документа: А40-15121/2023
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2023 года Дело N А40-15121/2023
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2023года
Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года
Арбитражный суд г.Москвы в составе:
Судьи Ласкиной С.О.
При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместитель Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы Степаненко А.О.
к ответчику: ИП Герасютин А.И.
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно постановлению об административном правонарушении от 24.01.2023 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Голубева К.А. удост.
от ответчика: извещен, не явился,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы Степаненко А.О. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП Герасютина А.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2023г.
Заявление мотивировано тем, что ИП Герасютиным А.И. совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.
Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".
Заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ. От заинтересованного лица отзыв не поступил.
Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются урегулированные действующим законодательством общественные отношения, возникающие при использовании объектов нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.
Из материалов дела усматривается, что Межрайонной прокуратурой в связи с обращениями заместителя директора Контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Сапрыкина СВ. и Шкурова Д.С. проведена проверка по факту сдачи ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" в аренду принадлежащих ему на праве оперативного управления помещений ИП Герасютину А.И.
Установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0003023:1106 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, стр. 5 является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" (запись ЕГРН 77:09:0003023:1106-77/009/2017-1 от 22.12.2017).
Решением ТУ Росимущества в г. Москвы от 06.05.2022 N 77-09/13738 отказано в согласовании проекта приказа Министерства науки высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а именно ряда помещений в здании с кадастровым номером 77:09:0003023:1106, в том числе помещений общей площадью 286, 7 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, стр. 5, этаж 1, пом. I, ком. 1-11.
В ходе проверки 16.01.2023 установлено, что помещения общей площадью 286, 7 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, стр. 5, этаж 1, пом. I, ком. 1-11 на основании акта приема-передачи нежилых помещений от 01.08.2016 и договора аренды недвижимого имущества N 47/16 от 15.07.2016, заключенного между ИП Герасютин А.И. и ФГБНУ "ВНИИЗ", являющимся филиалом ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", используются ИП Герасютин А.И. для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия договора истек 31.07.2019.
При этом вопреки требованиям п. 4.4.15 указанного договора ИП Герасютиным А.И. по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено, занимаемые помещения продолжают использоваться данной организацией под автосервис вплоть до 16.01.2023.
В настоящее время действующий договор аренды указанных помещений между ИП Герасютиным А.И. и ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" не заключен, аукцион не проведен.
На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.
Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.
В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 N 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.
Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".
Согласно п.п. "м" п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.
Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.
Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).
Решения Минобрнауки России о заключении договоров аренды в отношении занимаемого ИП Герасютиным А.И. недвижимого имущества ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а также согласования такого решения с Росимуществом (его территориальным органом), не имеется.
Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.
Получение предварительного согласия собственника в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации обязательно при заключении договора аренды, объектом которого является данное имущество, а до получения такого согласия использование объекта федеральной собственности на основании заключенного договора аренды противоречит требованиям федерального законодательства.
Таким образом, ИП Герасютин А.И. осуществляет деятельность в помещениях общей площадью 286, 7 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, стр. 5, этаж 1, пом. I, ком. 1-11 в отсутствие заключенных в установленном порядке договоров, т.е. без соответствующих правовых оснований.
В соответствии с ЕГРИП Герасютин Александр Иванович осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 16.06.2005.
Принимая во внимание изложенное, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя Герасютина Александра Ивановича.
Место совершения административного правонарушения - г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, стр. 5 время совершения административного правонарушения 16.01.2023 (дата выявления факта осуществления деятельности).
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается объяснениями представителя ИП Герасютина А.И., представленными документами, фототаблицей и иными материалами проверки.
ИП Герасютин А.И. извещен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в отношении него составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Факт правонарушения подтверждается актом проверки, документами, содержащимися в материалах дела.
Таким образом, в действиях ИП Герасютин А.И. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств исключающих административную ответственность ИП Герасютин А.И. в совершенном правонарушении не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке статьи 28.2 названного Кодекса, то есть процессуально данное постановление приравнено к протоколу по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок вынесения данного постановления аналогичен составлению протокола об административном правонарушении.
Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
Судом установлено, что имеются все необходимые условия для привлечения ИП Герасютин А.И. к административной ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ИП Герасютин А.И. правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не усматривает.
