Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-15102/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Суслний Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Коптевской межрайонной прокуратуры г. Москвы (127486, г. Москва, ул. Дегунинская, д. 1, корп. 1)

к генеральному директору ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" (127434, ГОРОД МОСКВА, ДМИТРОВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 11, ПОМЕЩЕНИЕ I, ОГРН: 1137746081527, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2013, ИНН: 7719835259) Стефанову Юрию Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023г.)

в судебное заседание явились:

от заявителя: Веревкина Д.Р.( удостоверение)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Коптевская межрайонная прокуратура г. Москвы( далее - "заявитель") обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Генерального директора ООО "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" Стефанова Ю.В. (далее - "ответчик", Стефанов Ю.В.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил о том, что вина ответчика доказана.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании объекта нежилого фонда находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заместителя директора Контрольно-ревизионного департамента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Сапрыкина СВ. и обращением Шкурова Д.С., межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту сдачи ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" в аренду принадлежащих ему на праве оперативного управления помещений ООО "МИЦ", по результатам которой установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0003023:1097 по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11 является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" (запись ЕГРН 77:09:0003023:1097-77/009/2017-2 от 22.12.2017).

На основании Решения ТУ Росимущества в г. Москвы от 06.05.2022 N 77-09/13738 отказано в согласовании проекта приказа Министерства науки высшего образования Российской Федерации о передаче в аренду сроком на 3 года федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а именно ряда помещений в здании с кадастровым номером 77:09:0003023:1097, в том числе помещений общей площадью 21, 9 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 2, пом. I, ком. 23.

Материалами дела подтверждается, что 16.01.2023 вышеуказанные помещения на основании акта приема-передачи нежилых помещений от 01.04.2016 и договора аренды недвижимого имущества N 25/16 от 01.04.2016, заключенного между ООО "МИЦ" и ФГБНУ "ВНИИЗ", являющимся филиалом ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", используются ООО "МИЦ" для ведения хозяйственной деятельности. Срок действия указанного договора истек 31.03.2019.

Вместе с этим, в нарушении требований п. 4.4.15 указанного договора ООО "МИЦ" по окончании срока аренды, имущество арендодателю по акту приема-передачи не возвращено, занимаемые помещения продолжают использоваться данной организацией под офис до 16.01.2023.

В настоящее время действующий договор аренды указанных помещений между ООО "МИЦ" и ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" не заключен, аукцион не проведен.

Как следует из п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями также могут быть лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, бюджетное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Нормы закона обязательны для обеих сторон при его заключении.

В соответствии с подпунктом 4.3.22 пункта 4 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2018 N 682, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Порядок распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".

Согласно п.п. "м" п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного указанным постановлением, решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, по согласованию с Росимуществом.

Соответствующие полномочия предоставлены Росимуществу Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Учитывая изложенное, федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова" на праве оперативного управления, может быть передано в аренду при наличии соответствующего решения Минобрнауки России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом).

Решения Минобрнауки России о заключении договора аренды в отношении занимаемого ООО "МИЦ" недвижимого имущества ФГБНУ "Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова", а также согласования такого решения с Росимуществом (его территориальным органом), не имеется.

Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что договор аренды не может заключаться без проведения конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды в отношении объекта федеральной собственности.

Получение предварительного согласия собственника в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Минобрнауки Российской Федерации обязательно при заключении договора аренды, объектом которого является данное имущество, а до получения такого согласия использование объекта федеральной собственности на основании заключенного договора аренды противоречит требованиям федерального законодательства.

Таким образом, ООО "МИЦ" осуществляет деятельность в помещениях площадью 21, 9 кв.м. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 2, пом. I, ком. 23, в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО "МИЦ" является Стефанов Юрий Владимирович, который в соответствии с уставом осуществляет управление организацией.

Место совершения административного правонарушения - г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 2, пом. I, ком. 23, время совершения административного правонарушения 16.01.2023 (дата выявления факта осуществления деятельности).

ООО "МИЦ" и его генеральный директор извещены о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в отношении должностного лица составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО "МИЦ" Стефанов Юрий Владимирович в нарушение требований действующего законодательства использовал для своей деятельности имущество, находящееся в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено генеральным директором ООО "МИЦ" Стефановым Юрием Владимировичем по месту осуществления деятельности г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 11, этаж 2, пом. I, ком. 23, в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, т.е. без соответствующих правовых оснований.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением соответствующих правовых требований, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в три месяца, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлены, суд полагает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, будет являться разумным, справедливым, соразмерным содеянному и направлена на защиту общественных интересов.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.3, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Генерального директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" Стефанова Юрия Владимировича к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023 г.

Назначить Генеральному директору ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР" Стефанову Юрию Владимировичу наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 00 коп.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (ГУ ФССП России по г. Москве, л/с 04731785710); ИНН 7704270863; КПП 770101001; ОКТМО 45396000; Казначейский счет 03100643000000017300, Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) БИК 004525988; единый казначейский счет 40102810545370000003; КБК: 32211601141010000140.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Гилаев Д.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка