Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N А40-144859/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Компании "УНИВЕРС ЛИМИТЕД" ИНН: 9909060349, КПП: 502470001, зарегистрированная на Сейшельских островах, дата регистрации: 15 мая 2022 г., регистрационный номер: 009334, адрес местонахождения юридического лица: Сейшельские острова, Маэ, Виктория, Шам Пенг Тонг Плаза 103)

к 1) МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 9 СТР.1, ОГРН: 1037739085636, дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 7710168360);

2) ПРАВИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 1027739809460, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710342058);

3) МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (125009, ГОРОД МОСКВА, ГНЕЗДНИКОВСКИЙ М. ПЕРЕУЛОК, ДОМ 7/6, СТРОЕНИЕ 1, 2, ОГРН: 1087746878295, дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: 7705851331);

третьи лица:

1) ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 1165024054161, дата присвоения ОГРН: 18.05.2016, ИНН: 5024165385);

2) МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 1025002870837, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: 5000001451);

3) МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1025002042009, дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 5018061444);

4) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: 1027700546510, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7707018904);

5) АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143404, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 4, ОГРН: 1025002864710, дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: 5024002077);

о взыскании с Министерства Финансов Российской Федерации в пользу Компании "УНИВЕРС ЛИМИТЕД" убытков, в связи с изменениями условий использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:954, 50:11:0050609:955, 50:11:0050609:956, 50:11:0050609:22, установленных Постановлением Правительства Московской области N 282/15 от 26.05.2020, в размере 803 962 000 рублей;

в судебное заседание явились:

от истца: Савостьянова О.Н. (паспорт, диплом, дов. от 05.03.2022);

от ответчиков:

1) Ткаченко Н.Г. (удост., диплом, дов. от 25.01.2023);

2) Белов А.В. (удост., диплом, дов. от 20.12.2022);

3) Букина Д.С. (удост., диплом, дов. от 12.11.2021);

от третьих лиц:

1) Тищенко Н.А. (удост., диплом, дов. от 21.11.2022);

2) Андрианова В.С. (удост., диплом, дов. от 27.12.2022);

3) Рогачев М.А. (удост., диплом, дов. N 224 от 07.12.2022);

4) Радько Н.С. (паспорт, диплом, дов. от 11.10.2021);

5) Ерошкин В.К.Д. (паспорт, диплом, дов. от 14.02.2023);

УСТАНОВИЛ:

Компания "Универс Лимитед" (далее также - Компания, истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее также - Минфин России, ответчик 1), Правительству Московской области (далее также - ответчик 2), Министерству культуры Российской Федерации (далее также - Минкультуры России, ответчик 3) с требованиями о взыскании 803 962 000 руб. убытков в связи с изменениями условий использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050609:954, 50:11:0050609:955, 50:11:0050609:956, 50:11:0050609:22, установленных Постановлением Правительства Московской области N 282/15 от 26.05.2020 "Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль усадьбы "Архангельское", XVII - начало XX века".

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление культурного наследия Московской области (далее также - третье лицо 1), Министерство экономики и финансов Московской области (далее также - третье лицо 2, Минфин России), Министерство экологии и природопользования Московской области (далее также - третье лицо 3), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее также - третье лицо 4) и Администрация городского округа Красногорск Московской области (далее также - третье лицо 5).

В судебное заседание явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании Компанией заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, в удовлетворении которого судом отказано протокольным определением от 16.02.2023 ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ, поскольку с учетом предмета и основания иска, а также приведенных Компанией мотивов, суд считает, что дело может быть рассмотрено без назначения экспертизы по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом, суд посчитал, что правовая позиция раскрыта и определена, предоставление дополнительных доказательств не требуется, в связи с чем, целесообразно рассмотрение спора без назначения экспертизы по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель Компании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представители ответчиков в удовлетворении иска возражали согласно доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление и письменных пояснениях.

Представителями третьих лиц даны объяснения согласно представленным письменным позициям (отзывам).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Мотивируя заявленные требования Компания ссылался на следующие обстоятельства.

Компания "Универс Лимитед" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:11:0050609:954, общей площадью 9 550 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Красногорский район, ГУП ОК "Жуковка";

- 50:11:0050609:955, общей площадью 9 540 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Красногорский район, ГУП ОК "Жуковка";

- 50:11:0050609:956, общей площадью 9 550 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Красногорский район, ГУП ОК "Жуковка";

- 50:11:0050609:22, общей площадью 60 800 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Красногорский район, п. Архангельское (далее - Спорные земельные участки).

Согласно графическому изображению границ территории и зон охраны памятника истории и культуры Ансамбля усадьбы "Архангельское" (далее также - Памятник, Ансамбль усадьбы "Архангельское"), являющемуся Приложением к Постановлению Правительства Московской области N 156/18 от 30.05.2001 "Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы "Архангельское" Красногорского района" (далее также - Постановление N 156/18 от 30.05.2001), земельные участки находятся в границах охранной зоны данного Памятника истории и культуры.

Согласно названному Постановлению, в целях обеспечения физической и объемно-пространственной сохранности памятника, его характерной ландшафтной среды, восстановления особенностей рельефа, исторических мест и урочищ, гидрографии, характерной растительности, режимом содержания охранной зоны Ансамбля усадьбы "Архангельское" запрещается:

- изменение гидрогеологических условий - при застройке и прокладке коммуникаций, при благоустройстве территорий;

- характерных исторических контуров угодий, планировки, традиционных функций на граничащих с памятниками землях;

- строительство любых объектов, которые могут нарушить характер ландшафта, характерные панорамы восприятия ансамбля усадьбы и пейзажей из нее;

- любая хозяйственная деятельность без разрешения специально уполномоченных государственных органов охраны памятников.

При этом, как указывает Компания, режим охранной зоны Памятника не устанавливал запрета на размещение объектов капитального строительства, в частности, названным Постановлением было запрещено: строительство любых объектов, которые могут нарушить характер ландшафта, характерные панорамы восприятия ансамбля и пейзажей из нее.

Истец также ссылается на то, что спорные земельные участки расположены на территории дачного хозяйства ГУП ОК "Жуковка" (что подтверждается данными кадастровых паспортов участков и выписок из ЕГРН), на территории которого Постановлением N 156/18 от 30.05.2001 установлен Режим-1. Данным режимом разрешено новое строительство с регулированием высотных параметров и с соблюдением характера сложившейся застройки.

Как указывает Компания, действие Постановления N 156/18 от 30.05.2001 было отменено Постановлением Правительства Московской области N 282/15 от 26.05.2020 "Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль усадьбы "Архангельское", XVII-начало XX века" (далее также - Постановление N 282/15 от 26.05.2020), расположенного по адресу: Московская область, городской округ Красногорск, поселок Архангельское, и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон".

Согласно Постановлению N 282/15 от 26.05.2020, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются следующие зоны охраны: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта включает шесть регламентных участков Л-1, Л-2, Л-3, Л-4, Л-5 и Л-6.

Спорные участки находятся в зоне регламентного участка Л-1:

- 282-320 - в юго-восточном направлении, по северным границам земельных участков 50:11:0050609:1465, 50:11:0050609:82, 50:11:0050609:954, 50:11:0050609:955, 50:11:0050609:956, по южной границе земельных участков 50:11:0050609:12;

- 320-323 - в восточном направлении, по северным вершинам земельных участков 50:11:0050609:6;

- 323-327 - в южном направлении, по восточным границам земельных участков 50:11:0050609:6, 50:11:0050609:73.

Постановлением N 282/15 от 26.05.2020 также установлен особый режим использования земель и земельных участков в границах зоны охраняемого природного ландшафта, которым запрещается:

- изменение элементов предмета охраны объектов культурного наследия,

- размещение объектов капитального строительства,

- прокладка наземных и надземных инженерных сетей,

- установка глухих ограждений,

- нарушение ландшафтных характеристик территории, в том числе изменение характеристик природного и антропогенного рельефа.

Таким образом, как указывает Компания, Постановлением N 282/15 от 26.05.2020 были утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории данных зон, в том числе в отношении спорных участков, и введены более существенные ограничения по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 156/18, в том числе запрещено: размещение объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, по утверждению Компании, введением полного запрета на размещение объектов капитального строительства Постановлением N 282/15 от 26.05.2020 были существенно ограничены права истца, в частности, на использование спорных земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования и вообще ограничено любое строительство капитальных объектов.

Истец отмечает, что данные ограничения были введены уже после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ и после приобретения истцом спорных земельных участков.

Компания считает, что поскольку Постановлением N 282/15 от 26.05.2020 введены существенные ограничения режима использования принадлежащих последней земельных участков в сравнении с ранее установленным режимом (видом) разрешенного использования, чем существенно ограничены права истца, Компания вправе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с изменениями условий использования земельных участков, при этом ссылается на следующее.

Пунктом 4 Постановления Правительства Московской области N 282/15 от 26.05.2020 предписано определить органом государственной власти, обязанным возместить убытки, причиненные в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1. Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган государственной власти.

Пунктом 5 данного Постановления установлен срок наступления обязанности по возмещению убытков органом исполнительной власти - 1 год с даты вступления в силу настоящего Постановления.

Вместе с тем, по утверждению истца, до настоящего времени Компания "Универс Лимитед" каких-либо уведомлений о возмещении убытков, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 282/15 от 26.05.2020, ни от Правительства Московской области, ни от уполномоченного органа исполнительной власти не получало.

Истец также обращает внимание на следующее.

Пунктом 8 ст. 51.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) определен перечень лиц, которые возмещают убытки, причиненные ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 2 пункта 8 ст. 57.1 ЗК РФ определено, что убытки, предусмотренные ст. 57.1. возмещает орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 ст. 57.1 ЗК РФ уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.03.2020 N 11-П "По делу о проверке конституционности подпунктов 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.С. Бугримовой", основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зоны охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа.