Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-14334/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Банка России (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ОГРН 1037700013020, дата регистрации 10.01.2003, ИНН 7702235133) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к Заместителю руководителя Блока "Урегулирование убытков" ПАО СК "Росгосстрах" Васину Д. В.

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.01.2023 г. N ТУ-45-ДЛ-23-169/1020-1,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Радченко А. В. (по дов. от 31.03.2021 г. N б/н, паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее - заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении заместителя руководителя Блока "Урегулирования убытков ПАО "РОСГОССТРАХ" Васину Д. В. (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России был составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2023 N ТУ-45-ДЛ-23-169/1020-1в отношении заместителя руководителя Блока "Урегулирование убытков" ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" Васина Дмитрия Владимировича за нарушение, выразившееся в несоблюдении установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО), срока выплаты страхового возмещения по заявлению о страховом возмещении в результате ненадлежащего исполнения Васиным Д.В. служебных обязанностей.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Пунктом 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) установлено, что для целей Закона N 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона N 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом N 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона N 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае, Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО.

Пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона N 4015-1.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом N 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность.

Из материалов дела следует, что Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр) поступило обращение Ивановой Оксаны Николаевны (далее - Заявитель) от 19.12.2022 вх. N ОЭ-253528 по факту нарушения Публичным акционерным обществом Страховая компания "Росгосстрах" (далее -Страховщик) страхового законодательства Российской Федерации, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Правила ОСАГО).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы, и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В целях рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика был направлен запрос от 23.12.2022 N С59-2/63481 (далее -Запрос) о предоставлении сведений и документов по обстоятельствам, указанным в обращении Заявителя.

В ответ на Запрос Страховщик письмом от 09.01.2023 исх. N 23-15-02/126 представил в Центр сведения и документы, при рассмотрении которых установлено следующее.

03.11.2022 Страховщиком от представителя Заявителя Тарасова Юрия Николаевича (действующего на основании доверенности от 03.11.2022 б/н) было получено заявление о прямом возмещении убытков в связи с причинением ущерба транспортному средству Citroen C-Crosser г/н Т7690Т199 (далее - ТС), принадлежащего Заявителю на праве собственности, в результате ДТП, имевшего место 01.11.2022. В заявлении был указан способ возмещения убытков путем выплаты страхового возмещения на расчетный счет.

03.11.2022 Страховщиком был направлен запрос в АИС ОСАГО с целью истребования информации о ДТП от 01.11.2022, в ответ на который РСА представлена информация, что сведения о данном ДТП в АИС ОСАГО имеются.

Также 03.11.2022 Страховщиком организован осмотр поврежденного ТС (акт осмотра от 03.11.2022 N 0019403495).

Письмом от 18.11.2022 исх. N 1634934-22/А Страховщик направил Заявителю и его представителю уведомление, за подписью заместителя руководителя Блока "Урегулирование убытков" ПАО СК "Росгосстрах" Васина Дмитрия Владимировича, об отсутствии оснований для выплаты страхового возмещения и досрочном прекращении действия договора ОСАГО серии XXX N 0258246471 в связи с конструктивной гибелью поврежденного ТС.

19.12.2022 Страховщик получил от Заявителя претензию от 17.12.2022 б/н (вх. N 2188) с требованием выплатить страховое возмещение в размере 375 938 рублей, а также возместить расходы по проведению независимой экспертизы (экспертное заключение N 271-2022) в размере 4 000 рублей и произвести выплату неустойки.

В рамках урегулирования взаимоотношений Страховщик вернулся к рассмотрению заявления о прямом возмещении убытков по факту ДТП от 01.11.2022.

29.12.2022 Страховщиком принято решение о выплате Заявителю страхового возмещения на сумму 352 300 рублей (размер определен на основании экспертного заключения ООО "ТК Сервис М" от 21.12.2022 N 0019403495) и возмещении расходов по составлению экспертного заключения в размере 4 000 рублей (Акт о страховом случае от 29.12.2022 N 0019403495-001), а также выплате неустойки на сумму 22 137, 85 рублей (Акт о страховом случае от 29.12.2022 N 0019403495-002).

Письмом от 29.12.2022 исх. N 1656921-22/А, за подписью заместителя руководителя Блока "Урегулирование убытков" ПАО СК "Росгосстрах" Васина Дмитрия Владимировича, Страховщик уведомил Заявителя о принятом решении о выплате суммы страхового возмещения, расходов по экспертизе и неустойки, а также о том, что письмо от 18.11.2022 исх. N 1634934-22/А о досрочном прекращении договора ОСАГО серии XXX N 0258246471 было направлено ошибочно и данный договор является действующим.

Согласно пояснениям Страховщика письмо от 18.11.2022 исх. N 1634934-22/А о досрочном прекращении договора ОСАГО серии XXX N 0258246471 было ошибочно направлено Заявителю по причине невнимательности ответственных сотрудников.

30.12.2022 Страховщик перечислил Заявителю сумму страхового возмещения, расходы на проведение экспертизы и неустойку (платежные поручения от 30.12.2022 NN 647595, 647859).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО Страховщик, получив 03.11.2022 заявление о прямом возмещении убытков, должен был рассмотреть его не позднее 24.11.2022 (включительно).

В связи с тем, что уведомление (от 18.11.2022 исх. N 1634934-22/А) об отказе в выплате страхового возмещения, в связи с досрочным прекращением договора ОСАГО N 0258246471 было направлено Страховщиком ошибочно, отказ в выплате страхового возмещения не являлся мотивированным.

Следовательно, направление данного отказа является ненадлежащим исполнением обязанности Страховщика по рассмотрению заявления о прямом возмещении убытков, предусмотренной пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок рассмотрения заявления о прямом возмещении убытков, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Согласно письменным пояснениям Страховщика (исх. от 09.01.2023 N 23-15-02/126) структурным подразделением ПАО СК "Росгосстрах", которым принималось решение по заявлению о страховом возмещении, досудебной претензии (выплатное дело N 0019403495), является Департамент урегулирования убытков по моторному и личному страхованию Блока "Урегулирования убытков", находящийся в подчинении заместителя руководителя Блока "Урегулирования убытков" Васина Дмитрия Владимировича (далее - Васин Д.В.).

В соответствии с приказом о приеме на работу от 06.08.2019 N 5378-ЛС и трудовым договором от 06.08.2019 N 1188 Васин Д.В. принят на должность заместителя руководителя Блока "Урегулирование убытков" ПАО СК "Росгосстрах".

В соответствии с Положением о Департаменте урегулирования убытков по моторному и личному страхованию Блока "Урегулирование убытков" ПАО СК "Росгосстрах" (далее - Подразделение), утвержденным приказом ПАО СК "Росгосстрах" от 03.02.2020 N П-78 (далее - Положение) в функции Подразделения входит: анализ информации по убытку, контроль сроков урегулирования убытков (пункт 4.2. Положения); по итогам анализа информации по убытку принятие решения о выплате / отказе в выплате, формирование страхового акта, письма об отказе в выплате (пункт 4.4. Положения).

В силу положений пункта 2.11 Должностной инструкции Заместителя руководителя блока "Урегулирование убытков" (утверждена Приказом ПАО СК "Росгосстрах" от 25.08.2021 N П-696), Васин Д.В. осуществляет руководство деятельностью Департамента выплат Блока "Урегулирование убытков", согласно пункту 2.14 - осуществляет контроль за выполнением функций и задач, возложенных на подразделение, согласно пункту 2.18 -согласовывает принятые работниками решения (решение о выплате/отказе в выплате; решение об отказе/частичном отказе в удовлетворении обращения). Согласно пункту 4.3 Должностной инструкции Заместитель руководителя блока "Урегулирование убытков" несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах и в порядке, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. С должностной инструкцией Васин Д.В. ознакомлен 25.08.2021, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Согласно пункту 8 Доверенности N 915-Д Васин Д.В. вправе принимать решение об осуществлении Страховщиком страховой выплаты по договорам имущественного и личного страхования, а также отказе в страховой выплате.

Как следует из материалов дела, нарушение пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО и пункта 4.22 Правил ОСАГО, произошло вследствие необоснованного отказа в выплате страхового возмещения. Указанное решение принималось Васиным Д.В. в рамках его должностных обязанностей.

Следовательно, ненадлежащее исполнение Васиным Д.В. служебных обязанностей повлекло нарушение установленного страховым законодательством срока выплаты страхового возмещения по заявлению о прямом возмещении убытков, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, пунктом 4.22 Правил ОСАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона N 4015-1.

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица. Под должностными лицами понимаются, в том числе руководители, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций.