Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-13152/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: заместителя прокурора Южного административного округа г. Москвы Попова И. В.(115446, г. Москва, Коломенский пр-д., д. 12, корп. 1)

к ответчику: ООО "Кассандра" (115487, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, ул. Нагатинская, д. 16, этаж/помещ. подвал./2, ком. 1-4, 4А, 5-11, ОГРН: 1077762989556, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2007, ИНН: 7724641379)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сметанин Ф. В. (удостоверение);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южного административного округа г. Москвы Попова И.В. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Кассандра" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2023 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Ответчик мотивированный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие также не заявил

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. N 10 и согласно определению арбитражного суда от 31.01.2023г. в судебном заседании 22.02.2023г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г. Москвы с привлечением специалистов Департамента по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по ЮАО, 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве, 16.12.2022 организована и проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны N 013938-77, по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений, а также требований федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16, находящегося в распоряжении ООО "КАССАНДРА".

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено встроенное в здание защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие инв. N 013938-77), вместимостью 800 человек.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2011, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, помещения объекта гражданской обороны, общей площадью 444, 3 кв.м. кадастровый (или условный) номер: 77-77-12/001/2011-109, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д.16, являются собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2011 сделана запись регистрации N 77-77-12/001/2011-109.

В соответствии с договором Д/07-10 от 13.11.2010 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве передало ООО "КАССАНДРА" на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, для дальнейшей постановки на забалансовый счет защитное сооружение гражданской обороны инв.N 013938-77, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16. Указанный договор заключен на неопределенный срок.

Согласно пункта 1, раздела 3 договора о правах и обязанностях Д/07-10 от 13.11.2010 ООО "КАССАНДРА" обязано сохранять Сооружение в исправном состоянии, нести расходы на содержание и принимать меры по поддержанию Сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Обследованием помещений защитного сооружения гражданской обороны, сотрудником 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве выявлены нарушения требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне", "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317, а именно:

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и выполнения необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушен п.3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (нарушен п.3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (нарушен пункт 3.2.11 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (нарушен пункт 3.2.12 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- комплексная оценка технического состояния ЗС ГО не проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (нарушен пункт 4.1.3 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- защитно-герметические и герметические двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (нарушен пункт 3.2.5 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- частично, в ЗС ГО не произведен ремонт помещений (нарушен пункт 3.2.8 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов (нарушен пункт 3.2.10 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме мирного времени допущен демонтаж оборудования, нарушение герметизации и гидроизоляции, перепланировка помещений (нарушен пункт 3.2.2 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых частично не окрашены в белый цвет (нарушен пункт 3.2.10 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- при подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, в помещениях отсутствуют нары, мебель, инженерные приборы и другое необходимое оборудование и имущество (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 (нарушен пункт 6.1.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- в целях гражданской обороны в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 настоящих Правил, а также отсутствуют средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинское имущество и инструменты согласно нормам оснащения (табелизации), приведенной в приложении N 2 (нарушены пункты 1.5, 1.6 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- при входе в ЗС ГО отсутствует его обозначение, инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения, места хранения ключей (нарушен пункт 6.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- не организован пункт раздачи воды (нарушен пункт 6.1.2 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (нарушен пункт 3.2.21 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

- допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов (нарушен пункт 3.2.3 "Правил Эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны").

Также, в помещениях защитного сооружения гражданской обороны выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", Федеральным законом N 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", а именно:

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушены требования, установленные п.35 "в" ПНР в РФ);

- допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (нарушены требования п.35 "а" ПНР в РФ);

- план эвакуации людей при пожаре, не соответствует фактической эксплуатации ЗС ГО (нарушены требования п.5 HHP в РФ);

- на объекте проверки не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, трубопроводами (нарушены требования п. 15 ПНР в РФ);

- допускается размещение (складирование) в электрической щитовой, а также на расстоянии менее 1 метра от электрощита горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы (нарушены требования п.35 "е" ПНР в РФ);

- на объекте проверки не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки огнетушителей (нарушены требования п.60 ППР в РФ);

- допускается совместное хранение в одной секции с каучуком или материалами, получаемыми путем вулканизации каучука (автомобильной резины), каких-либо других материалов и товаров (нарушены требования п.286 ПНР в РФ);

- допускается курение в помещениях объекта ЗС ГО (нарушены требования п. 11 ППР в РФ);

- помещения частично не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены требования ст.4, ст.6, ст.54 Федеральным законом N 123-Ф3 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4, п.4.8, таблицы N N1, 3 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий сооружений помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности");

- на объекте проверки отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы (нарушены требования п.36 ППР в РФ).

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ООО "КАССАНДРА", требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне", Федерального закона "О пожарной безопасности" на объекте гражданской обороны.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "КАССАНДРА", в нарушение пункта 1, раздела 3 договора Д/07-10 от 13.11.2010, не содержит помещения гражданской обороны, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Нагатинская, д. 16, в исправном состоянии и не поддерживает объект ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению, что является нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда находящихся в федеральной собственности и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

По результатам проверки, прокуратурой Южного административного округа г. Москвы, 20.01.2023 в отношении юридического лица - ООО "КАССАНДРА", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ возбуждение данного дела относится к исключительной компетенции прокурора.

Суд считает, что при составлении постановления об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ООО "Кассандра" наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.