Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-13015/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, дом 2, корп. 10)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Вектортел" (125130, город Москва, Старопетровский проезд, дом 7А, строение 25, офис 2, ОГРН: 1127746505897, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2012, ИНН: 7733807415)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-77/24/8 от 12.01.2023,

при участии: от заявителя - Власенко Н.Ю. (Паспорт, Доверенность N 4-Д от 09.01.2023, Диплом); от заинтересованного лица - Виноградов С.В. (Паспорт, Доверенность б/N от 03.03.2023), Пикузо Д.И. (Паспорт, Доверенность б/N от 03.03.2023, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Вектортел" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Вектортел") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2023 N N АП-77/24/8.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал требования о привлечении к административной ответственности по доводам, изложенным в заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, наличие состава административного правонарушения признал, просил вынести предупреждение или назначить минимальный размер штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган, заявитель) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, и решения руководителя Управления от 09.11.2022 N 573-нд была проведена внеплановая проверка в отношении оператора связи ООО "Вектортел".

Общество с ограниченной ответственностью "Вектортел" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, ООО "Вектортел" оказывает телематические услуги связи; услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 01.11.2016 N 149356 (ЛОЗО-00114-77/00055905), N 149359 (Л030-00114-77/00055902); N 149357 от 01.11.2016 (Л030-00114-77/00055904) со сроком действия до 01.11.2026, N 173766 от 18.04.2019 (ЛОЗО-00114-77/00070855), со сроком действия до 18.04.2024 (далее-Лицензия), с нарушением пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила взаимодействия), пунктов 9, 10 лицензионных требований в соответствии с Лицензиями; Правил применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 N 83; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 N 573.

Административным органом установлено, что ООО "Вектортел" не реализованы установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 9, 10 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора от 01.11.2016 N 149356 (Л030-00114-77/00055905), N 149359 (ЛОЗО-00114-77/00055902); N 149357 от 01.11.2016 (ЛОЗО-00114-77/00055904), N 173766 от 18.04.2019 (Л030-00114-77/00070855) лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385, является грубым нарушением лицензионных требований. В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16.01.2008 N 6.

Суд отмечает, что из письма ФСБ РФ от 05.10.2022 N 12/Т/2-2669 следует, что ООО "Вектортел" не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в связи с чем ФСБ РФ не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ООО "Вектортел".

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес ООО "Вектортел" было направлено требование от 18.11.2022 N 115153-24/77 о предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий на сети связи оператора связи.

Исходя из анализа информации, полученной от ООО "Вектортел" административным органом установлено, что документы (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ РФ, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований на момент составления протокола отсутствуют.

Таким образом, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО "Вектортел" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пунктов 2, 4 статьи 64 Закона о связи, пунктов 4, 7, 10 Правил взаимодействия, пунктов 9, 10 лицензионных требований в части не реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной проверки ООО "Вектортел" от 23.12.2022 N А-77/24/573-нд/886.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами административного органа о том, что в действиях ООО "Вектортел" имеется состав административного правонарушения по признаку: "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)", а следовательно в действиях ООО "Вектортел" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 12.01.2023 на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ заместителем начальника территориального отдела в г. Солнечногорске Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу Н.А. Романовой, в отношении ООО "Вектортел" составлен протокол N АП-77/24/8 об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО "Вектортел" протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность документов и сведений, полученных административным органом в ходе административного расследования, указывает на то, что ООО "Вектортел" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.1 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но ООО "Вектортел" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вина ООО "Вектортел" в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 316- ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд отмечает, что ООО "Вектортел" ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, однородного рассматриваемому в настоящем деле.

Кроме того, ООО "Вектортел" с 10.09.2016 является микропредприятием и внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание презумпцию добросовестности лиц, участвующих в деле, а также положения части 5 статьи 205 АПК РФ, в соответствии с которой по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения протокола по делу об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд принимает во внимание доводы ООО "Вектортел".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная ч.4 ст.14.1 КоАП РФ мера наказания в данном конкретном случае явно несоразмерна совершенному деянию.

Вменяемое ООО "Вектортел" административное правонарушение не привело и не могло привести к последствиям в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не нанесло какой-либо имущественный ущерб. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения ООО "Вектортел" к административной ответственности впервые, а также отсутствие возможности причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также наличие какого-либо имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО "Вектортел" административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.1.1, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Вектортел" (125130, город Москва, Старопетровский проезд, дом 7А, строение 25, офис 2, ОГРН: 1127746505897, Дата присвоения ОГРН: 29.06.2012, ИНН: 7733807415) к административной ответственности по части 4 статьи14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Вектортел" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.А. Яцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка