Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А40-12523/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Хорлиной С.С. (единолично), в порядке ст.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гранацкой Д. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

КООПЕРАТИВА "КОШ" ПО ВЫПУСКУ ПРОДУКЦИИ БЫТОВОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ВЕДЕНИЮ ПРОЕКТНЫХ, КОНСТРУКТОРСКИХ, ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ, ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВО-ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(117587, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 125К3СТР1, ОГРН: 1037739554973, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: 7726065265)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

(123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

Третье лицо:

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

(125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

о признании права на льготную ставку арендной платы, об обязании произвести перерасчет ставки арендной платы

при участии:

от истца: Кугай П.А., паспорт, доверенность от 11.02.2022г., диплом о высшем юридическом образовании, председатель кооператива Кугай А.П., паспорт, протокол от 15.09.2020, Кормушин А. С., удостоверение адвоката, доверенность от 17.03.2022

от ответчика: Агатов А. А., паспорт, доверенность от 22.122.2022, диплом о высшем юридическом образовании

от третьего лица: Агатов А. А., удостоверение, доверенность от 01.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

Кооператив "КОШ" ( далее-Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании за истцом права на имущественную поддержку как субъекта малого предпринимательства в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в год в период с 01.07.2014 г. по 31.12.2016 г., в размере 4500 руб. в период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г., в размере 4750 руб. в период с 01.01.2020 г. в отношении нежилого помещения площадью 446 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 3, переданного Истцу в аренду по договору от 24.02.2004 г. N 00-00135/04; а также просил обязать ответчика произвести перерасчет арендной платы по договору аренды от 24.02.2004 N 00-00135/04 по льготной ставке арендной платы за период с 01.07.2014 по 31.12.2016 в размере 3500 рублей за 1 кв.м. арендуемой площади в год, за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 - в размере 4 500 рублей за 1 кв.м. арендуемой площади в год; а за период с 01.01.2020 - 4750 рублей за 1 кв.м. в год.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021, исковые требования удовлетворены.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2022 N 305-ЭС22-832 решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.11.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Отменяя судебный акты и направляя дело на новое рассмотрение, Верховный Суд Российской Федерации указал, что суды не поставили под сомнение возможность избрания такого способа защиты, по существу признав наличие у кооператива права на льготу, предоставление которой входит в деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, действия (бездействие) которого при этом не оспаривались истцом; возможность обращения кооператива непосредственно в суд с иском о признании права на применение льготной ставки арендной платы за период, предшествующий обращению с настоящим иском, минуя порядок, установленный пунктом 2.1 постановления N 800-ПП, не была обоснована судами соответствующими нормами права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, с учетом дополнительных пояснений.

Ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав доводы истца и ответчика суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 24.02.2004 г. N 00-00135/04 площадью 446 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 26/8, стр. 3 (далее - договор) для использования под конструкторское бюро на срок до 20.08.2013 г.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В пункте 6.1 договора указано, что размер арендной платы определяется расчетом, который является неотъемлемой частью договора. За указанный в разделе 1 договора объект аренды арендатор, ежеквартально с оплатой не позднее 5-го числа первого месяца текущего квартала (не позднее 5-го числа каждого месяца при помесячной оплате) вносит арендную плату без учета НДС в размере, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае принятия Правительством Москвы решения о централизованном изменении ставки арендной платы данная ставка считается измененной в одностороннем порядке; Департамент уведомлением извещает арендатора о том, что такое изменение произошло, с указанием нормативного акта и нового установленного размера арендной платы. Данное изменение считается согласованным сторонами через один месяц с момента отправления такого извещения.

Неотъемлемой частью договора является расчет N 1 арендной платы, согласно которому определена льготная ставка аренды в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2003 N 861-ПП для субъектов малого предпринимательства.

Дополнительным соглашением к договору от 18.02.2004 установлена ставка аренды в особом порядке с применением коэффициента 0, 5 также для субъекта малого предпринимательства.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ срок договора аренды продлен на неопределенное время.

Согласно свидетельству от 26.02.2004 г. N 7706-137768 о внесении в реестр субъектов малого предпринимательства Москвы и сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы от 05.03.2018г. N ЮЭ9965-18-3071985 Кооператив "КОШ" по выпуску продукции бытового и производственного назначения, ведению проектных, конструкторских, инженерно-технических работ, организации торгово-закупочной деятельности создан в организационно-правовой форме производственного кооператива и является субъектом малого предпринимательства города Москвы.

Согласно публичным сведениям Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Кооператив "КОШ" включен в Реестр получателей поддержки города Москвы как субъект хозяйственной деятельности - малое предприятие, которому в 2013-2019гг. предоставлена неоднократная информационная, имущественная или консультационная поддержка, в том числе, имущественная поддержка в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на льготных условиях, в виде: имущественной поддержки в размере 6 108 000 руб. (решение Департамента от 01.01.2015, запись в реестре N 1513 -101827/15); информационной поддержки в виде оказания услуг по размещению информации в электронных каталогах и распространению этих каталогов в размере 480 руб. (решение Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы от 26 февраля 2015 года (запись в реестре N 1507-001856/15); имущественной поддержки в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, сроком 365 месяцев (то есть почти на 30, 5 лет) (решение Департамента от 01 января 2018 года (запись в реестре N 1513 -000772/18); имущественной поддержки в виде передачи в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, сроком 192 месяца (то есть более чем на 15 лет) решение Департамента от 1 января 2018 года (запись в реестре N 1513 -001747/18).

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее Постановление N 800-ПП) в первоначальной редакции с 01.01.2013 г. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, была предоставлена имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв. м арендуемой площади в отношении помещений площадью менее 300 кв. м, а также в отношении помещений более 300 кв. м при их использовании для осуществления деятельности в области здравоохранения и образования (п. 1.1., п. 1.2.).

По договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы и переданных в аренду иным субъектам малого предпринимательства, срок действия которых истек и действующим на неопределенный срок, ставка арендной платы определялась на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы (п. 2.4).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.04.2013 г. N 236-ПП с 1 октября 2013 года имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 рублей за кв. м в год предоставлялась субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, если указанные субъекты малого предпринимательства использовали указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области: социальной торговли, социального питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесла, используют труд инвалидов (п. 1.3) при условии получения субъектом малого предпринимательства заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 октября каждого года решения о применении ставки арендной платы (п. 2.1).

В отношении остальных арендаторов ставка арендной платы определялась в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы (п.2.4).

На основании Постановления Правительства Москвы от 02.12.2016 г. N 812-ПП ставка арендной платы для льготной категории арендаторов с 01.01.2017 установлена в размере 4 500 руб. за кв. м арендуемой площади.

На основании Постановления Правительства Москвы от 03.12.2019 г. N 1598-ПП ставка арендной платы для льготной категории арендаторов с 01.01.2020 установлена в размере 4750 руб. за кв. м арендуемой площади.

В соответствии с уведомлениями N 33-a-175211/13-(0), N 33-a- 175212/13-(0)-0 Департамента городского имущества города Москвы о величине арендной ставки, истцу устанавливалась льготная ставка (3 500 руб.) до 2014, а далее - в размере 13 819 руб., при этом расчет ставки арендной платы, в заключение независимого оценщика о ее величине к Уведомлениям не приложены.

15.05.2014 истец обратился к ответчику с заявлением об установлении арендной платы по Договору в размере 3500 рублей. Письмом от 18.06.2014 Департамент отказал истцу в применении льготной ставки аренды по мотивам пропуска срока для такого обращения.

Решением межведомственной комиссии кооперативу отказано в предоставлении имущественной поддержки на 2014 год в связи с пропуском срока для обращения (письмо департамента от 18.06.2014). Отказ межведомственной комиссии кооперативом не оспаривался.

Впоследствии кооператив с заявлениями о предоставлении поддержки субъектам малого предпринимательства в межведомственную комиссию в 2015 - 2019 годах не обращался.

Ссылаясь на неправомерность отказа, поскольку, арендуя нежилое помещение свыше 300 кв. м в заявленном периоде (с 2014 по 2020 годы), кооператив имел право на автоматическое применение минимальной ставки арендной платы, последний обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Возражая по требованиям кооператива, департамент указывал, что в соответствии с пунктом 2.4 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" (далее - постановление N 800-ПП) в редакции, действовавшей в 2014 году, субъектам малого предпринимательства, арендующим нежилые помещения площадью свыше 300 кв. м по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, арендная плата определяется на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы" (далее - постановление N 809-ПП) при расчете ставки арендной платы по договорам аренды (за исключением договоров аренды, заключенных по результатам торгов) на 2014 - 2017 годы применялся коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1, 10, на 2018 год коэффициент-дефлятор не применялся, с 01.01.2019 применяется коэффициент-дефлятор с учетом индекса 1,05.

С учетом изложенного, с 01.07.2014 по вышеуказанному договору аренды установлена рыночная ставка арендной платы в размере 13 819 рублей за 1 кв. м в год; рыночная ставка арендной платы с учетом коэффициента-дефлятора составила: с 01.01.2015 в размере 15 200, 90 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2016 в размере 16 720,99 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2017 в размере 18 393,09 рубля за 1 кв. м в год, с 01.01.2019 в размере 19 312,74 рубля за 1 кв. м в год.

Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с положениями статей 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) одним из видов поддержки малого предпринимательства является предоставление государственного и муниципального имущества на льготных условиях, условия и порядок оказания поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Закон города Москвы от 26.11.2008 N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти города Москвы, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Москве, определяет формы, виды поддержки, источники ее средств и ресурсов, а также цели и условия деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки.

В пунктах 2.8.1 и 2.8.5 Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 N 540-ПП, указано, что в целях реализации полномочий города Москвы, предусмотренных Законом N 209-ФЗ, уполномоченные органы власти города Москвы могут оказывать имущественную и иную предусмотренную законодательством поддержку субъектов экономической деятельности; к мерам государственной имущественной поддержки относится установление ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы.

Постановлением N 809-ПП утвержден Перечень случаев установления ставки арендной платы по договорам аренды нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, на льготных условиях, к которым относится осуществление субъектом малого предпринимательства хозяйственной деятельности на условиях, определенных постановлением N 800-ПП.

Постановлением N 800-ПП предоставлена имущественная поддержка в виде установления с 01.10.2013 ставки арендной платы в размере 3500 рублей за 1 кв. м в год субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, а именно: арендующим объекты площадью до 300 кв. м; арендующим объекты площадью свыше 300 кв. м, осуществляющим деятельность в области здравоохранения и образования.

На основании указанных положений в данной редакции льготная ставка арендной платы применялась арендодателем самостоятельно ко всем субъектам малого предпринимательства - арендаторам объектов площадью до 300 кв. м, не нарушающим условия договоров.

Редакция постановления N 800-ПП многократно изменялась. При этом Правительством Москвы вводились новые группы субъектов малого предпринимательства, которым предоставлялась имущественная поддержка в виде льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей, а также условия и порядок предоставления поддержки.

В постановлении N 800-ПП приведен исчерпывающий перечень оснований, при которых субъекты малого предпринимательства утрачивают право на льготную арендную плату (в случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате, передачи без согласия арендодателя помещений в субаренду).

В пункте 2.4 указанного постановления во всех редакциях предусмотрено, что по действующим договорам, заключенным без проведения торгов, арендная плата подлежит установлению на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой ставки арендной платы за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1, в котором приведены основания для применения льготной ставки.

Учитывая, что кооперативом в рамках настоящего дела заявлены требования о применении льготной ставки за период 2014 - 2020 годы, то применению подлежат редакции постановления N 800-ПП, действующие в этот спорный период.

В редакции от 29.10.2013 N 4 было выделено четыре группы субъектов малого предпринимательства, имеющих право на предоставление имущественной поддержки: 1) арендующие объекты площадью до 300 кв. м (пункт 1.1); 2) осуществляющие деятельность в области здравоохранения и образования, имеющие лицензию на осуществление такой деятельности (пункт 1.2); 3) осуществляющие деятельность в области торговли (при условии получения статуса социального магазина), социального питания (при условии прохождения аккредитации), бытового обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, производства, ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества) (пункт 1.3.1); 4) использующие труд инвалидов при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов (пункт 1.3.2).

При этом для договоров аренды объектов площадью до 300 кв. м поддержка предоставлялась автоматически, а на остальные группы субъектов малого предпринимательства распространялось положение пункта 2.1 постановления N 800-ПП, предусматривавшего такие условия установления льготной ставки арендной платы, как наличие заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы и решения межведомственной комиссии.

В редакциях постановления N 800-ПП от 01.07.2014 N 5, от 24.12.2014 N 6, от 24.02.2015 N 7 группы субъектов малого предпринимательства, а также порядок предоставления имущественной поддержки по отношению к предыдущей редакции не менялись.