Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2021 года Дело N А40-123498/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи - Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО "Аварийно-спасательные технологии"

Ответчик: Министерство энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК N 16/2-1)

О признании незаконным и отмене протокол заседания отраслевой комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) N 09-16-пр от 15 марта 2021 года в части отказа профессиональному аварийно-спасательному формированию "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН:1209100015717, ИНН: 9109025360) в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

с участием:

От заявителя: Федорова И.С. (доверенность от 30.04.2021)

От ответчика: извещён, не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО "Аварийно-спасательные технологии" обратилось в Арбитражный суд города Москвы О признании незаконным и отмене протокол заседания отраслевой комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) N 09-16-пр от 15 марта 2021 года в части отказа профессиональному аварийно-спасательному формированию "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН:1209100015717, ИНН: 9109025360) в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Ответчик в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, что 05 февраля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 1209100015717, ИНН: 9109025360) обратилось в отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) с заявлением об аттестации своего профессионального аварийно-спасательного формирования "Корсунь" на право ведения аварийно-спасательных работ.

Протоколом заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) N 09-16-пр от 15 марта 2021 года профессиональному аварийно-спасательному формированию "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 1209100015717, ИНН: 9109025360) было отказано в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ на основании подпункта б) пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" и подпункта б) пункта 23 Положения "О постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Приказом МЧС РФ N 102 от 20.02.2013 г.

Не согласившись с данным актом, заявитель оспорил его в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения.

В силу пункта 12 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:

а)наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

б)соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование);

в)укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

г)оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

д)наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);

е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Пункт 13 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" дополнительно устанавливает, что для проведения первичной аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию представляется заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководителем аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, в котором указывается полное и (при наличии)'сокращенное наименования аварийно-спасательной службы (формирования), организационно-правовая форма юридического лица и место нахождения юридического лица (в случае, если аварийно-спасательная служба (формирование) является юридическим лицом), место дислокации, телефон руководителя и оперативного дежурного.

К заявлению прилагаются:

а)перечень видов аварийно-спасательных работ, на ведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование), исходя из возложенных на нее задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б)копии учредительных документов (устава (положения) аварийно-спасательной службы(формирования), приказа или иного документа о создании нештатного или общественного аварийно-спасательного формирования и положения о нем);

в)карта (карты) зоны ответственности аварийно-спасательной службы (формирования);

г)копия документа, устанавливающего численность аварийно-спасательной службы (формирования);

д)справка об укомплектованности личным составом;

е)копии документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ;

ж)справка, содержащая сведения об аттестованных спасателях, с указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий;

з)табель и ведомость оснащения оперативным автотранспортом и аварийно-спасательными средствами, необходимыми для проведения заявленных видов аварийно-спасательных работ, документы по учету их технического состояния, а также документы, подтверждающие их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

и)справка, содержащая сведения о наличии зданий (строений) и помещений, в которых дислоцируется аварийно-спасательная служба (формирование), наличии условий для проведения мероприятий по профессиональному обучению спасателей, а также об учениях и тренировках, проведенных аварийно-спасательной службой (формированием), в предаттестационный период (начиная со дня создания аварийно-спасательной службы (формирования)).

В силу пункта 17 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" основаниями отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются:

а)наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б)непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;

в)несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

В протоколе заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) N 09-16-пр от 15 марта 2021 года указано об отсутствии документов об образовании на спасателей ПАСФ. Вместе с тем, данный вывод комиссии не соответствует фактическим обстоятельствам.

Подпункт "e)" пункта 13 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" устанавливает, что к заявлению об аттестации должны быть приложены копии документов об образовании либо квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ.

ООО Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 12091 ООО 15717, ИНН: 9109025360) были приложены документы о квалификации спасателей.

Подтверждением этого является опись прилагаемых к заявлению документов, а также сами документы о квалификации спасателей, приложенные к заявлению. Документы об образовании были представлены в пакете документов (аттестат о полном общем образовании, диплом о среднем полном образовании диплом о высшем образовании).

При этом судом установлено, что все спасатели ПАСФ "Корсунь" безопасны, являются специалистами и обладают документами об образовании (Приложение N 35).

Ссылка на отсутствие данных об обязательной государственной дактилоскопической регистрации спасателей ПАСФ "Корсунь" ООО Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 1209100015717, ИНН: 9109025360) в качестве основания для отказа в аттестации является незаконной. Обязанность предоставления данных документов не предусмотрена пунктом 13 Положения.

В то же время основанием для отказа может служить только не предоставление документов, предусмотренных пунктом 13 Положения.

Что же касается пункта 12 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", то каких-либо нарушений пункта 12 Положения выявлено не было. Подтверждением этого является сам Протокол заседания комиссии от 15.03.2021 г.

Следовательно, отраслевая комиссия Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) признала соответствие профессионального аварийно-спасательного формирования "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 1209100015717, ИНН: 9109025360) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

Перечень документов, прикладываемых к заявлению о проведении аттестации, установленный пунктом 13 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", является исчерпывающим, и аттестационная комиссия не имеет права отказывать в аттестации ПАСФ, в случае непредоставления иных документов, отсутствующих в пункте 13 Положения.

Пункт 17 положения предусматривает возможность отказа только в случае непредоставления документов, указанных в пункте 13 положения в случае отсутствия документов, не предусмотреных п. 13 положения, комиссия не имеет права отказать в аттестации.

Таким образом, все требования пунктов 12 и 13 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" были соблюдены профессиональным аварийно-спасательным формированием "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" (ОГРН: 1209100015717, ИНН: 9109025360).

Указание на нарушение подпункта б) пункта 23 Положения "О постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", утвержденного Приказом МЧС РФ N 102 от 20.02.2013 г. также не может служить основанием для отказа в аттестации ПАСФ, поскольку такие основания отсутствуют в пункте 17 Положения "О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".

Довод Заинтересованного лица о том, что Заявление было предъявлено к ненадлежащему Заинтересованному лицу, является необоснованным.

Деятельность отраслевой комиссии регулируется нормативно-правовыми актами Министерства энергетики Российской Федерации, решения отраслевой комиссии обжалуются в Министерство энергетики Российской Федерации. Располагается отраслевая комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1) по одному и тому же адресу, что и Министерство энергетики Российской Федерации, а именно 107 996, ГСП-б, г. Москва, ул. Щепкина, д. 42

Суд отмечает, что требования предъявлены ни к Министерству энергетики Российской Федерации, а к Министерству энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссий по аттестации аварийно-спасательных формирований. Законность предъявления требований к Министерству энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1), подтверждается также уже сложившейся судебной практикой, в том числе решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-86103/2021 от 31 августа 2021 года.

Довод Заинтересованного лица о необходимости согласования деятельности профессионального аварийно-спасательные формирования перед аттестацией является необоснованным.

В действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации N 1091 отсутствуют положения, предусматривающие необходимость согласования деятельности профессионального аварийно-спасательного формирования перед проведением его аттестации. Ввиду чего законодательство не содержит обязательных требований согласования деятельности профессионального аварийно-спасательного формирования для его аттестации.

Довод о том, что профессиональное аварийно-спасательного формирование "Корсунь" общества с ограниченной ответственностью "Аварийно-спасательные технологии" не имеет статуса "профессионального аварийно-спасательного формирования", является несостоятельным.

Министерство чрезвычайных ситуации Российской Федерации не наделено полномочиями предоставлять или лишать статуса "профессионального аварийно-спасательного формирования", оно лишь только согласовывает их аварийно-спасательную деятельность, при этом в большинстве случаев, с целью экономии средств заявителей, это делается после аттестации профессиональных аварийно-спасательных формирований в отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК N 16/2-1).